直面形势 克难攻坚

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“三驾马车”后劲不足

许利标经营的临海市嘉峰工艺厂，做外贸出口已经十多年了，主要生产多功能地毯、地垫等系列产品。“过去经济形势好的时候，我们每年都有许多国外订单，产品的销路根本不用愁。但现在，我们出厂价已经降到最低了，依然卖不动。”从事外贸生意多年的许利标虽然看不懂复杂的经济数据，但他有独到的判断标准。“我们生产的地毯、地垫不能吃不能穿，只有老外腰包鼓起来的时候，才会来买我们的产品。如果我们的产品卖得多了，就说明外贸市场真的回暖了。”

多年从事外贸研究的浙江省商务研究院院长张汉东认同外贸企业的直观感受。他认为眼下国外市场至少处于一个“乍暖还寒”的不稳定状态，“总体上看，我们的出口上半年增长率并不低，但每个月单月数据的大幅度波动，却很清楚地告诉我们，我们面对的外需市场是不稳定的。”

虽然1—6月全省出口同比增长11%，但很大程度上得益于义乌的“市场采购”贸易方式，其直接拉动全省出口增长7.3个百分点。大部分市县的出口保持低位增长。

不论是欧洲市场的持续疲软、全球大宗商品价格下跌，还是人民币频频升值导致的赢利水平降低，都在时刻提醒着我们：影响外贸出口的不确定因素仍然很多，下半年的外贸形势依然复杂严峻。

促进投资增长，是近年来地方政府拉动经济的重要手段。“但现在存在的突出问题是，投资结构严重不合理，政府投资比重过大，而民间资本却在萎缩。”省政府咨询委的一位专家认为，政府投资持续增长的难度很大。“随着基础建设规模扩大以及政府负债增加，资金不足日益突出，已成为影响投资可持续增长的主要问题。”

民间资本敢闯敢拼是浙江经济发展的重大优势。但近年来，受宏观经济复杂多变、市场前景不乐观、投资方向不明等因素影响，企业投资尤其是实体经济投资更趋谨慎，观望心态较为普遍。一位身家过亿的企业家告诉记者，“不是不想投资，而是找不到好的投资项目。有很多朋友投错了方向，结果上千万资金都打了水漂。”

消费情况也不容乐观。部分高端消费降温，家电下乡和节能家电政策的实施均已到期，新的消费热点尚未形成。收入增长缓慢与高房价也在很大程度上削弱了居民的消费能力。

对此，省人大财经委建议，针对国际市场需求疲软且这种状况一时难以改善的情况下，要千方百计稳定国外市场，稳定外贸出口。要充分发挥义乌国际贸易综合改革的窗口作用和辐射功能，积极拓展新兴市场，积极争取外贸出口订单，加快建设国际营销网络，增强产品的国际竞争力。

“要在鼓励民间投资上下更大功夫。要全面落实加快民间投资的政策措施，进一步营造良好的投资环境，在铁路、市政、能源等领域创新投资模式，努力吸引民间资本参与投资和经营，切实提高民间投资比重。”

“要加快建立扩大消费需求长效机制，抓紧制定出台扩大消费的政策措施，大力促进教育、文化、医疗、养老等服务消费，积极拓展网络消费、信用消费等新兴方式，加快培育休闲旅游等一批拉动力强的消费增长点。”省人大财经委有关同志说。

部分企业生产经营仍然困难

中石化集团今年6月披露，旗下石化企业镇海炼化正在着手扩建。相比目前，镇海炼化的炼油规模将提升78%，乙烯产能将提高1.2倍。利润大幅增长是扩大生产规模的重要保障，数据显示，2009年至2011年，镇海炼化利润连续3年超过50亿元。2012年，在国际油价剧烈波动、国内成品油价格严重倒挂、炼化企业普遍亏损的情况下，镇海炼化仍实现利润31.6亿元。今年上半年，利润继续大幅增长。

与之相比，我省量大面广的中小微企业就没那么幸运了。“企业受市场需求不足、产能过剩、综合成本上升等多重因素制约，产品价格持续下降，利润空间进一步压缩。1-5月规上工业企业的主营业务利润率仅为4.76%，低于全国0.59个百分点，是多年来的新低。”省人大财经委在调研报告如是指出。

省人大财经委对企业利润数据进行细致分析后发现，虽然1—5月份我省规上工业企业利润同比增长12.7%，但这是在去年同期下降19%基础上的恢复性增长，与2011年同期相比仍下降8.7%。并且，当前约80%的利润主要集中在石油加工、化学原料、电力等少数行业。

产能过剩、恶性竞争是造成这一状况的重要原因。以化纤为例，1—5月，全省化纤行业销售利润率仅2.23%，行业产能发挥率仅75%左右。但出于摊薄前期投资成本和为下一轮复苏提前储备产能等原因，各地仍有不少项目在建拟建，投资增幅高达35.1%。有专家评论说，新一轮的重复建设，将使化纤行业的发展进入一个恶性循环。

省人大财经委的同志建议，要把帮扶企业特别是中小企业作为重点工作来抓，提振企业家进一步发展的信心。对一大批产业成长性好、市场前景好、有发展前途和后劲的中小企业，要下大力气进行帮扶，着力解决这批企业面临的融资难、用地难、用工难等问题。对不少企业感到投资前景不明、方向不清的情况，要组织企业家通过讲座、培训等形式，扩大视野，引导投资。

平稳增长将成常态化

在中马集团会议室，吴良行董事长兴致勃勃地介绍企业的情况。“我们一开始生产的摩托车发动机齿轮，是与日本本田、雅马哈、铃木等世界名牌摩托车配套的。后来，生产汽车齿轮，与美国通用、福特、克莱斯勒等世界名车配套。现在生产的汽车变速器总成，已是汽车的高端零部件。”在吴良行的带领下，中马集团先后获得“浙江省绿色企业”、“浙江省管理示范企业”，齿轮产品已成功打入中东、西欧、东南亚、美洲市场，产品销往30多个国家和地区。

这是浙江经济转型升级的一个缩影。上半年，我省经济在平稳增长的同时，产业结构调整进一步加快，战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值分别增长9%、11%和9.2%，均快于规上工业增速。

坚持创新驱动、转型升级，是浙江今后发展的重要路径。省咨询委的专家指出，当前我省经济中存在的问题，实质上是经济增长过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的状况仍未根本改变。

对于上半年8.3%的经济增速，咨询委专家指出，当前我省经济正处在从高增长进入趋缓增长的阶段，正处在由要素驱动向创新驱动转变的关键时期，发展环境、发展条件和资源禀赋已发生了重大变化，这一增速已反映了现阶段的特征。“平稳增长将成为我省发展的常态化。”

更为重要的是，平稳增长为转变发展方式、调整经济结构提供了有利的环境和条件。只有在面临困难和压力时，企业才有动力去创造新科技、开拓新市场。由此，才会带动新一轮的经济发展。

对此，省人大财经委强调，要把握发展机遇，坚定发展信心，在克难攻坚稳增长的同时，加大结构调整力度，推进产业转型升级，加快淘汰落后产能。坚决破除唯GDP观念和传统的发展路径，切实把发展的立足点放到提高经济增长质量和效益上，积极打造浙江经济“升级版”。

坚持创新驱动是省人大财经委所提建议中的核心要点。要把创新驱动作为转型升级的重要抓手，全面推进创新驱动决策部署的实施和各项政策的落实，把创新驱动发展战略真正地融入到产业结构调整、扩大有效投资、培育新兴产业等各项工作中，促进技术、人才等资源向企业流动，切实提高企业创新能力，大力提升全社会自主创新的水平。

针对结构调整的要求，要继续推进腾笼换鸟、机器换人，加大力度引进先进技术和装备，扎实培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业。