试谈水利工程设计阶段的造价控制
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【摘要】设计阶段的造价控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计、直到施工图设计，为整个工程投资控制奠定坚实的基础。以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。
Talking about the water project design stage cost control
Wang Wan-yang
(Engineering Consulting and Design Institute of Xinjiang Ruixiang Nong Mu Ltd.UrumqiXinjiang830000)
【Abstract】Design stage cost control should be a combination of technical and economic practices, and throughout all stages of design, from program design, preliminary design, technical design, until the construction design for the entire project to lay a solid foundation for investment control. Control objectives to ensure the realization of investment projects, to obtain better investment returns and social benefits.
【Key words】Hydraulic engineering;Design stage;Cost control
水利工程造价控制是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，每个阶段对建设项目造价影响程度各不相同。据悉，一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75%以上，直接影响着工程投资和工期长短。因此抓住工程设计这个关键阶段精心设计，优化设计，减少设计变更，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
设计阶段的造价控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计、直到施工图设计，为整个工程投资控制奠定坚实的基础。以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。下面谈谈设计阶段工程造价控制的重要性和主要措施。
1. 加强设计阶段工程造价控制的重要性
（1）工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关键性环节，是具体实现技术与经济对立统一的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。据国外分析，项目的设计费一般只占相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但在决策正确的情况下，对工程造价的影响程度却占75%。由此可见，设计阶段对控制工程造价具有十分重要的意义。
（2）设计阶段控制造价能充分体现事前控制的思想。由于设计阶段毕竟是项目要实施而未实施阶段，调整、改动都比较容易，为了避免不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应该把设计做细、做深入，尤其是施工图设计。因为设计的每一笔都需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要。
2. 设计阶段工程造价控制的主要措施
（1）优化设计方案。优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优选的方法和目的就是采用设计招标及设计方案竞选，运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价分析。通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密的结合起来，按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。技术与经济相结合是控制建筑工程造价的最优化手段。
工程设计是建设项目造价控制的源头，要有效控制工程造价，达到投资省、进度快、质量好的效果，就要把控制重点放在设计这个关键阶段。
（2）采用设计标准和标准设计。目前水利行业也有大量成熟的、行之有效的实践经验与科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合标准规范的项目质量差。因此，在水利工程的设计中，根据工程的地形及地址条件，能套用标准设计的尽量套用，并且按标准规范施工，使质量达到规范标准，工程费用达到最低。
（3）推行限额设计。为了控制项目投资，水利工程自1991年1月1日起试行限额设计。限额设计是控制工程造价的主要手段，所谓限额设计就是按标准的投资估算控制初步设计，按标准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。在设计中各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以控制工程量为主要内容，严格控制不合理变更，保证总投资额不突破，克服“三超”，使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。在设计过程中要本着尊重科学、实事求是的态度，加强技术与经济的对立统一，强化设计人员的工程造价意识，树立设计人员高度的责任感，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制。真正使限额设计落到实处。
（4）实行工程设计招投标。现有的设计单位多是计划经济体制下的事业单位实行企业管理，设计任务是计划安排的，设计费用也是由上级拨付的。所以，设计工作更多地表现为对上级负责，更多地强调工程安全，较少考虑工程的投资节约控制。工作设计经过审查或咨询后，往往是越来越“安全”，投资也越来超高。实行设计招标，在设计工作中引入竞争机制，促进设计单位优化设计方案，采用先进技术，降低工作费用，缩短建设工期，提高投资效益，有利于控制项目建设的投资。设计质量是生命线，设计招标后，就能从中选出符合规范和政策、切实可行、技术先进、造价合理的优选方案。
（5）控制设计变更。设计单位认真做好图纸的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致工程造价增加。设计单位要提高设计深度，完善设计图纸应注意：在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改；加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等；选择合适的设计单位，合理的设计费用；对因设计单位的原因造成设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
（6）改革现行设计取费办法，建立激励机制。现行的设计收费无论是按投资规模还是按面积收费，都是一种“大锅饭”，没有任何经济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资是否超预算，甚至不管建设项目有没有实施，设计人员有没有到现场服务，只要画出图纸就得给设计费，这种取费办法助长了设计人员只重视技术性、忽视经济性的观念，实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，这些都不利于设计阶段对造价的控制，因此，应对现行设计取费办法进行改革，建立激励机制。实行在现有收费办法的基础上，对因设计合理节约投资按节约部分予以提成，因设计变更增加投资按超出部分扣除一定比例设计费，实行优质优价收费办法。这样做有利于加强设计人员的经济意识，也有利于控制工程造价。
3. 总而言之
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，要做到以上几点，需要业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。工程造价管理人才要懂建筑、懂结构、懂造价、懂营销并且还要懂得施工管理。
［文章编号］1006-7619（2011）11-14-149