我国高校收费票据管理存在的问题及对策研究
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摘 要：收费票据管理是高校财务管理的重要组成部分，有效的收费票据管理制度可以充分缩短资金回笼时间，促进资金高效运转，有力地保障学校各项收入的全面实现，是健全高校财务制度、强化内部监管的重要保障，也是规范收费行为，维护国家利益，保障事业单位和公民合法利益的有效途径。文章详尽分析了目前高校收费票据管理的现状及存在的问题，并结合多年的收费票据管理经验，提出了一些解决对策及票据管理操作中应注意的细节。
关键词：高校 收费票据 问题 对策
中图分类号：G640 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）06-101-02
从上世纪90年代末期开始，我国高等院校掀起了一股快速扩张的热潮，各高校纷纷创办新校区、开办新专业，大量举办各种成人教育、短期培训、学术交流活动等，高校收费票据的种类变得多元化，所需数量也急速增加。同时，随着高等教育管理体制改革的深入，各高校都在实行会计集中制，医院、后勤、校办产业、基建、工会、党费及各学院账务都合并到学校财务部门统一管理，票据的领购、发放、保管等一系列工作也统一集中到学校财务部门。面对大量的收费票据需求及繁杂的收费票据种类，原有收费票据管理模式难免出现一些问题。
1.票据管理工作意识淡薄，没有引起足够重视。有些高校对收费票据管理工作思想认识不到位，把收费票据管理作为附带工作，没有意识到它是高校财务管理工作的重要组成部分，导致收费票据管理混乱，缺乏有效监督。如：收费票据管理没有专人负责，存在随意发放、票据混用、丢失、毁损、被盗等种种迹象，甚至导致资金回笼滞后和现金坐支等不良现象，不利于学校准确及时掌握财务运营状况并作出科学决策。
2.票据管理及使用人员综合素质不过关，使用不合法，不合规。有些高校的票据管理和使用人员综合素质不够硬，工作态度不认真，工作方法欠缺灵活主动，业务理论知识不过关，工作能力不高，收费票据管理能力不强。对票据的使用缺乏足够的认识，经常出现填写内容不齐全、字迹模糊不清、随意涂改、上下联次不一致、随意转借票据、开人情发票、混用、串用票据等现象。个别学校存在使用一些擅自自制收费票据收取自立费用项目的情形。有些高校没有设置专门的票据核销岗位对票据的使用情况进行检查监督，或者已经设置的，也是形同虚设，没有起到监督作用，使得一些收费员对使用过的票据没有通过或者很轻松通过检查就予以核销，对所收款项是否足额上缴缺乏有效监督，甚至会出现票据已注销但所收款项仍没有入账的情况。这些不合法，不合规的行为，容易导致所收取的资金成为收款单位的小金库，甚至被某些不法分子所侵吞，极易滋生腐败。不但有损国家与公众的利益，同时也有损单位的形象。
3.票据管理手段落后，不能适应经济形势的发展。随着我国科学技术的快速发展，电子计算机广泛应用于财会领域，人们对会计工作实行电算化已基本达成共识，对以会计电算化替代手工账务处理所带来的好处毋庸置疑。然而，对于收费票据，许多高校却仍然处在手工管理阶段，没有将收费票据管理纳入电算化的轨道上来，票据的购、领、用、销、存等信息都由收费票据管理员手工登记台账。一般的台账管理只能对票据使用单位的领用、归还、结存情况有个大致的了解，难以及时纠正收费票据使用过程中的不当之处，在收费票据管理上处于被动地位。随着高校扩招后规模的急剧扩大，票据使用量越来越大，这样的管理手段已经落后，工作量大，效率低，差错难免，不利于收费票据管理员及时掌握票据使用情况并督促资金尽快上缴，既不符合现代财务管理理念，又不符合高校信息化发展的要求。
二、高校收费票据管理的对策研究
1.转变观念，充分认清收费票据管理的重要性。要真正提高收费票据管理的水平与质量，就必须提高对收费票据管理工作重要性的认识。首先要提高领导的认识，提高财务部门对此项工作的认识。收费票据管理是高校财务管理的重要组成部分，是掌管财务工作的源头，绝对不是附属工作。收费票据管理，是规范高校收费行为的有效途径，有利于从源头上控制各种乱收费、私设小金库和票据使用、管理中的违规行为，达到维护国家利益，保障事业单位和公民合法利益的目的；其次要提高社会公众对票据工作的认识。财务部门可以通过管理手册、宣传窗、网站等方式加强对票据使用和管理的政策宣传，通过开展培训会的方式集中讲解学校收费票据的管理模式、管理流程和具体操作规范，使广大师生员工了解并掌握收费票据管理的基本常识，养成良好的交费索票的习惯，并学会分辨票据的合法性、真实性，自觉抵制非法和不规范票据，提高其依法使用票据的意识和自我保护意识。
2.规范管理，建立健全收费票据管理制度。要想做好一项管理工作，就必须有完善的制度作为支撑。收费票据管理制度是严格收费票据管理，建立收费票据管理约束机制，防范学校票据多人保管、领发混乱的重要举措，也是从源头上强化收费票据管理的重要保障。财务部门应根据财政收费票据管理办法，结合本单位实际，制定有自己单位特色的收费票据管理制度和工作流程，利用制度管事，通过制度管人。财务部门应牵头组织贯彻实施，并进行监督检查。
收费票据管理制度应该明确收费票据应有专职的管理人员及其职责。凡单位在收费票据管理使用方面发生问题，收费票据管理员应负直接责任。当然，管理制度中应明确规定收费票据管理员有权制止票据使用中的违法违规行为。
3.加强学习，提高业务素质，提升工作能力。收费票据管理工作直接服务于收费工作，是收费工作的保障，为收费工作的正常运行保驾护航。而收费票据管理人员综合素质的高低，直接决定了高校收费票据管理的好坏。可见，提高收费票据管理人员的政治素质和业务素质，是做好收费票据管理工作的重要保证。高校应定期给收费票据管理人员提供学习机会，不断加强收费票据管理人员的政治理论学习和业务知识培训，增强政治素质和法律意识，提高识别各种违纪违规行为的能力。首先，要加强票据管理人员职业道德的学习。职业道德是我们从事任何一项工作所必须遵循的行为规范，是人们立身处世所奉行的标准。只有具有较高的职业道德，才能自觉遵守国家相关财经法规，严格执行收费票据管理的各项规定，自觉接受相关职能部门的监督和检查，敢于同收费过程中的违纪违法现象作斗争。只有具有良好的职业道德，才能在日常工作中，以踏实严谨的工作作风、认真细致的工作态度处理好每一笔业务；其次要强化票据管理人员业务技能学习，不断提升工作执行能力。收费票据管理人员应该认真踏实的学习相关法律法规、规章制度及业务知识，深刻领会其精神实质，在自身业务能力不断提升的同时，全面落实各项管理制度。还应定期接受业务培训，明确收费票据管理的意义、票据的种类以及使用范围，了解票据内容的填写方法和要求，确保其能够正确使用票据，减少收费过程中可能发生的技术性错误。每次票据版本的更换，收费票据管理员都要积极参加培训，及时掌握新版票据的特点及使用方法。只有收费票据管理员自身业务素质过硬，才能及时发现收费票据管理中存在的问题，并分析问题、解决问题。
4.积极探索，推行高校票据电算化管理。随着高校扩招后规模的急剧扩大，高校收费票据使用量越来越大，原有的收费票据管理办法已不能适应现阶段高校日益活跃和快速变化的发展需要。另外，依据会计的要求，信息反映要及时客观，要求收费票据管理人员应在各单位领用收费票据后及时了解使用情况，督促各单位尽快上缴其收到的款项，回笼学校资金。因此，应用现代化管理方法与手段，将票据入库、发放、核销、汇总、查询等全部纳入电脑管理，实现收费票据管理的电算化、智能化刻不容缓。这不仅有利于对票据的入库、出库、库存、存根的管理和对票据信息进行快速查询、汇总，提高高校收费票据管理工作的效率，还有利于提高收费票据管理的严密性，最大限度地避免和减少差错的发生，弥补手工记录的种种不足。
目前，市场上有诸如收费票据管理圣手、金财软件等多种收费票据管理软件，它们以智能化的票据管理方式，将票据的领购、发放、使用、缴销等各环节的票据情况存储于系统数据库内，并实行即时监管，查询便捷，大大地提高了票据管理效率及准确性。各高校也可以自行开发一些软件来管理票据。但应当注意的是，如果计算机操作管理不善或串通作弊，其隐蔽性和多变性势必会给会计监督工作带来很多麻烦。
三、高校收费票据管理实际操作中应注意的细节
细节决定成败，好的制度在于落实。在收费票据管理的各个环节中还应注意以下细节：
1.票据的入库环节。收费票据管理员在购入票据后应按票据号码的顺序依次对每本票据编号、顺序号按年编制，即每年1月1日从1号开始编号，直至12月31日止。这样既能有效防止票据丢失，又便于票据查找及归档。在对所购票据编号后方可填列票据入库登记簿，办理入库登记。登记簿内容包括：票据种类、入库时间、入库数量、起止号码（号段）、票据编号等信息。
2.票据的领用环节。收费票据原则上只能由财务处单独使用，但因业务需要，一些部门需代收费，对于这种情况，票据领用人需填列预先编号的收费票据申领表，内容包括：申领单位、票据种类、申领数量、申领原因、申领人姓名等。申领单位领导签字并盖单位公章后，报财务处领导审批，手续完善以后票据管理员方可发放票据，同时应在申领表上填列所发放收据的编号。票据领用人领到收费票据后，应仔细核对所领票据是否缺份、少联、错号，如有该种情况应及时与收费票据管理员联系。
收费票据的发放应遵循“限量使用、旧票不缴、新票不发”的原则，票据发放后，收费票据管理员应对领用人关于票据使用的相关规定予以指导和规范，以防票据使用中的违规现象发生。
3.票据的使用环节。收费票据在使用过程中应严格按照票据法的规定，必须几联复写，不得涂改，撕毁，更不得拆本使用收费票据，作废票据必须各联齐全，并加盖“作废”章。收费票据用完或收费事项结束后，票据使用人应在每本收费票据封面粘贴并填列票据使用情况表，内容包括票据编号、使用号段、使用份数、未使用份数、作废份数及作废票据号码、收费金额合计等信息。
4.票据的核销环节。票据核销环节是票据管理工作的重要组成部分，严谨的票据核销工作，可以为各项收入数据的真实、准确负责。票据核销人员应审核票据开票金额与收费票据使用情况表填列金额是否吻合，确认无误后签字并注明审核日期，之后方可交票据管理员办理核销。管理员在收到票据存根本后应核对所销收据是否与申领单一致，检查票据是否连号，作废收据是否各联次均存在，有否票据使用人及审核会计签名等事项，确认无误后在存档的票据申领单及收据封面粘贴的收费票据使用情况表上注明核销信息后方可予以核销。
5.票据的入账环节。会计员在做收入凭证时应将每张票据的号码、金额和开票日期录入其中，或者将多张连续号码、汇总金额随同收入凭证一同录入，这样就可随时对票据使用和票款的上缴情况进行统计、汇总、分析，票据核销人员可直接对收费员的缴款情况进行审核监督，确保票款全额上缴，防止票款的截留、挪用和私设小金库。
6.票据的归档环节。收费票据管理员应分年按票据顺序整理装订，装箱封存，并编制存根目录，以便可以适时查阅任何一张票据所在位置。财务处应定期对收费票据盘库，确保票实相符。
综上所述，加强收费票据管理是一项漫长而又细致的工作，需要付出很大的努力摸索与研究。虽然当前在收费票据管理过程中尚存在这样或那样的问题，但是，只要我们引以重视，在管理过程中不断地学习和思考，对出现的新问题进行深入的分析和研究，积极开拓工作思路，主动创新工作理念，高校收费票据管理就必定能逐步实现科学化、规范化的现代管理，为我国高校的发展发挥出应有的作用。
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（作者单位：重庆医科大学 重庆 400016）（责编：吕尚）