工程造价全过程控制中的实战问题及对策探讨

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摘要：合理确定和有效控制工程造价，对于节约建设投资、提高资金效果、发挥投资效益其重要性不言而喻，尤其是在当前宏观调控和市场背景下控制成本显得更为重要。笔者站在造价管理投资方及业主的角度，就工程造价全过程控制中所遇到的具体实际问题进行简单的梳理和探讨。

关键词：业主 工程造价 全过程控制 实战

1.决策阶段

项目投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败、工程造价的高低及投资效果的好坏。

无论什么样的工程，都应以充分考虑建设规模、建设地点、工程档次、技术方案、环保措施为前提，在此之下对投资估算进行有效控制。项目建议书和可行性研究均需要进行投资估算，特别是当可行性研究报告被批准之后，其投资估算额即作为建设项目投资的最高限额，不得随意突破，因此在该阶段，站在造价控制的角度，最重要的是不能以打足投资为名随意盲目的增加费用，必须全面充分的考虑项目具体情况、物价及政策环境的变化趋势、类似工程投资情况等，进行冷静分析，做到工程内容和费用构成齐全、计算合理、不重复、不盲目提高估算标准，但也要不漏项、不少算。

2.设计阶段

设计阶段是事前控制造价的关键环节，花费较少但效果显著，对造价控制起着四两拨千斤的作用，是造价控制的重中之重。

主要问题：设计定位不准确，挂靠现象普遍，具体的设计人员可能是无资质的学生；设计者简单的对设计模板进行修改和调用，考虑不全面、设计做法和尺寸错误，与现实情况严重脱节，导致工程做了又拆、拆了又做，造成大量事后变更；设计方往往只考虑功能和美观要求，造价意识淡薄，设计过于保守等。

建议：业主在设计初期就应要求造价人员全程介入，从经济角度提出限额指标等要求；减少对设计费本身的限制，从对工程造价影响的大局出发，对设计单位和设计方案足够重视，用价值工程法择优选择，实行设计奖惩制度，并写入设计合同严格执行，从源头上把设计概算控制在投资估算及合理范围内。

3.招投标与合同阶段

3.1招投标阶段：

主要问题：围标串标现象严重；招投标资质审核流于形式，混进了很多挂羊头卖狗肉、业务及管理水平很低的队伍；工程标底或招标控制价编制不合理，评标方法机械且漏洞百出，结果是造成选出的中标人报价与错误的标底相近，而真正准确合理报价的施工单位反而被排除在外。

建议：根据项目具体情况，可采用不限制投标人数量、取消集中答疑踏勘进行网上答疑、实行经评审的最低价中标法等，以遏制围标；加强对招标人、投标单位的资格审查，必要时到实地考察其办公环境及人员配置，杜绝鱼目混珠；为编制标底留出足够时间，对于价高量大的主要项目、特别是有可能涉及变更的工程量应仔细复核，力求准确，避免投标人利用漏洞进行不平衡报价等；对于评标办法的制订可用假设法代人检验其合理性，尽量做到客观公正，从而找到真正有实力、有信誉、合作良好且报价合理的施工队伍。

3.2 合同阶段：

主要问题：合同文字表达不准确，意思含糊 (如某合同约定“工程计价套用08建筑工程定额、08装饰工程定额、08修缮工程定额”，未对选用定额的先后顺序和按什么专业取费等作出约定，对于像外脚手架等有多个专业定额可套用的，在结算时往往施工方按价高的定额套价，业主方按价低的定额审核，双方又没有清晰的合同依据，从而造成扯皮)；对新增零星工程、变更等计价方式没有进行约定；对违约责任没有具体的处理赔偿办法等。

建议：推行合同会审制度；逐步完善和制订出适合本单位的“格式化合同”，提高工作效率同时确保业益；严格实行履约保证金，避免遇到某些施工单位趁业主急于抢工期之机以停工相要挟，报以各种费用要求业主调整合同价格；对于挂靠、分包、转包等应有专门合同约束条款并明确违约责任，限制承包人的非法行为，从而确保工程质量和降低造价。

4.施工阶段

该阶段耗时最长、问题最多、情况最复杂，且在工程质量、进度、安全与造价控制两方面，由于对立统一的特性，往往造成工程为满足进度导致成本的大量增加。

主要问题：管理程序混乱，施工方经常以各种理由提出有利于己方的签证变更索赔要求；材料无合格证明就进场施工，以次充好；隐蔽验收记录签字流于形式，让施工方有机可乘；签证失真，不该签的内容随意签证等。

建议：首先业主应根据经验总结制定出有利于己方的各项制度、流程和表单格式，在开工前对施工方进行交底，规范施工方的行为，让其知难而退；提高自身管理水平和反索赔意识；加强对隐蔽工程、收方签证的监控和审核；对于设计变更要规范程序，避免设计直接对施工单位出变更手续；对于进场材料，必须严把验收关，推行材料准用许可制度，防止乙方在规格、档次上做文章；加强对施工方案的审核。工程人员往往从技术角度考虑方案的可行性而忽视其中隐含增加造价的内容，可要求承包单位对涉及造价增加的施工方案必须一并报送所增加造价的计算书，否则视为该方案不涉及造价增加，不进行签证和结算。

5.结算阶段

主要问题：曲解合同条款，报送结算超出合同范围；结算资料不完善，缺乏有效性和闭合性；以费率形式计价的项目重复套定额；故意“弄错”标点符号位置；巧立名目、高估冒算；隐蔽资料缺乏真实性等。

建议：以合同为核心，除对工程量、费用计算、定额套用、人材机价格等基本审核内容严格把关外，高度重视造价资料的合理性和有效性，特别注意对于变更减少的资料是否提交完善，应该转扣的是否有相关转扣手续；另外，加强责任心教育，工程师对于竣工图的审核不能流于形式，必须与现场实际相符，必要时造价人员到现场检查复核等。

6.结束语

以上是建设项目过程中在各个阶段笔者遇到的一些具体问题，业主方除了练就能应对各种具体问题的内功外，更应具有全局观和动态成本控制意识，加强造价信息的收集和整理，做好系统化、制度化、动态化、程序化管理，才可能真正做到合理确定和有效控制工程造价。

参考文献：【1】柯洪 造价工程师《工程造价计价与控制》09版教材。

作者简介：罗洪居 国家一级建造师 毕业于重庆大学 现在重庆高新区开发投资集团有限公司工作。