小型农田水利工程建设中面临的管理问题

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摘要：结合自身相关工作经验，文章首先阐述了小型水利工程建设管理的重要性，随后主要对小型农田水利工程建设管理方面中存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决措施。

关键词：小型农田水利；工程建设；管理

中图分类号：TV文献标识码： A

前言

水是自然资源，是人类赖以生存的重要资源之一，没有水就没有生命。而水给几千年人类文明社会发挥了不可替代的作用，水造福于人类同时，也带来了洪水灾害侵袭。而水给几千年人类文明社会发挥了不可替代的作用，水造福于人类同时，也带来了洪水灾害侵袭。因此人类经过总结和创造通过修河堤、筑塘堰、挖沟渠等一系列设施用于灌溉和饮用。并在治水用水中积累了丰富的经验。建国前，独山人民曾做过不少努力，为了抗御水旱灾害也曾修过一些简易的水利工程，据统计1949年以前独山有380处塘坝，蓄水量在5万m³、灌面仅为2.48万亩。水电是空白，由于生产技术落后，这些工程规模小，抵抗自然灾害能力非常弱。建国后，党和政府高度重视水利建设，把兴修水利和电力发展作为工农业生产发展的设施来抓，制定一系列治水办电方针政策。到1985年，我县兴建了一大批水利水电工程，36年来国家累计投入2120万元，当时多数较大的工程采取民办公助方式，建成小（一）型水库7座，小（二）型水库17座和部分小水电站，解决了一部份乡村人畜饮水，全县统计共建有小型水利蓄、引、提设施827处，灌溉面积11万亩，但是多数工程到后期，已失去蓄水功能和灌溉作用，主要是由于过去技术不成熟、设计标准低、布局不合理、配套不全加上施工工艺落后、质量不保证和后期管理不善严重影响工程使用寿命和年限。

“十二•五”期，国家对水利建设加大了投入力度，水利建设资金逐年递增，中央2011年1号文件和2012年国发2号文件精神的出台及抢抓水利“三大会战”的机遇，突出了民生水利建设，在总结水利建设管理经验上，我县水利人坚定了理念，明确水利建设发展新思路和工作目标，为实现我县水利建设新跨越，积极调整治水思路，以推动“四化同步，促进城乡统筹”和“一城六区”建设为主线，推进城乡供水一体化，加速水利建设发展。仅2013年一年水利工程建设资金投入近亿元。文章结合贵州黔南独山特点就此问题展开探讨。

一、小型水利工程建设管理的重要性

水利工程在防洪、防旱、发电等方面，对国家经济财产具有保护作用，对国家经济发展起着不可忽视的作用。同时，水利工程在工农业生产、居民生活以及生态环境等方面都起着非常重要的作用。因此，加快水利工程的建设步伐，有效管理水利工程的建设，对于促进水利工程建设的健康发展，实现对水资源的合理利用以及可持续发展都是非常有意义的。

对于水利工程来说，工程的建设是基础，而建设管理则是工程的关键，要想建设好水利工程，只有对工程建设进行较好的管理。水利工程建设管理本身就是一个复杂系统的过程，需要管理人员全方位、全过程的对现有资源进行有效配制、整合和管理。因此加强水利工程项目建设管理的前期策划就非常的必要。水利工程项目管理策划涵盖了工程建设管理的诸多方面，在一定程度上使项目建设各阶段管理和局部管理衔接紧密，系统资源分配合理，更好地保证了水利工程项目建设的快速进行；而良好的建设管理实施效果除了有效保证工程微观上的目标如造价、质量、进度等目标的实现外，也保障了水利工程建设管理策划更加的科学性和合理性，它们共同作用、相互促进，积累的建设管理实践经验形成了水利工程项目建设的管理经验。

二、小型农田水利工程建设和管理中存在的问题

（一）工程建设盲目性比较大

小型农田水利工程在建设中比较盲目，随意性比较大，往往不能顾及到工程技术、经济效益、合理开发等方面，会造成农业在枯水季节缺乏水源，在丰水期水泛滥的现象。

（二）小型农田水利工程损毁程度比较高

小型农田水利工程一般是从上个世纪六七十年代开始建设的，一些工程时间比较久远，受当时施工条件的限制，水利工程的质量得不到保证，加上自然因素的破坏，损毁的比较严重。主要存在下面几种情况：

1、存在一定的毛病。一些农田水利设施在运行时自身存在毛病，这样会对水库造成威胁。

2、水利设施存在失修的情况，小型设施的提水机泵失修现象更为严重。农村的机泵在出现问题后通常会被闲置，造成电机锈蚀的现象。

3、灌溉设施损害比较严重。小型农田水利工程一部分设施是用来灌溉的，设施损害比较严重，会造成灌溉管道的堵塞现象。

（三）管理方式比较粗放

因为客观条件限制，小型农田水利工程基层管理员大都由村委会人员担任，业务水平不高，专业知识欠缺，故小型水利工程施工并没有科学统一的管理方案，采用的几乎都是粗放式管理：施工前不规划，施工时技术落后，施工后不管不问。加上历史遗留问题，小型农田水利工程产权并不明晰，虽然参与建设工程的管理机制能在一定程度上调动农民群众的积极性，但因为宣传教育不到位，农民群众并不能理解工程与切身利益的关系，参与管理的积极性不高。

（四）建成后的管理情况

小型农田水利工程在完工以后的管理情况令人担忧。一些水利设施没有人管理，损坏现象比较严重。主要现象有：

1、维修情况不合理。很多水利设施出现小的问题时，管理人员忽略细节，当小问题演变成大问题时，就会需要资金修理，因为缺乏维修的资金，这些问题往往被搁置一边，造成更大的损失。

2、偷盗现象比较严重。小型农田水利工程的设施一般没有人看管，偷盗现象比较严重，电机、水管等被偷的情况时有发生。

3、人为因素的破坏。土建的设备被破坏的比较严重，一些人为了争夺水源，私自挖沟，造成沟渠的损毁现象。

（五）工程施工方法不统一

小型农田水利工程投资比较少，监督管理的力度不大，很多工程的质量存在问题。一些工程的建设由当地的村民进行施工，一些选择施工队伍进行总承包，有些工程选择专业的施工队伍和群众合作进行施工。这样的承包方式无法保证工程的质量。

三、小型农田水利工程的建设管理措施

（一）加强农田水利工程建设

1、加大资金投入

可以通过实行相关政府优惠政策、个人融资与企业融资等多途径多渠道，拓宽资金来源，以便加大小型农田水利工程的资金投入，为农田水利工程发展做后盾。通过加大资金投入，可以加强农田水利工程的建设，如购买先进的机械设备，以此为发展水利经济提供必要的物质基础。

2、加强水利工程的基础建设

加大对小型农田的水利工程基础建设投入，注重严抓重点项目，提高水资源的利用率，增强农村生产力。

（二）完善建设程序，建立健全的管理机制

1、完善农田水利工程的建设程序

我县小型水利项目主要涉及蓄、引、提和人畜饮水工程项目，重点解决农业灌溉、城乡供水、农村人饮、水土保持等方面，资金来源于中央投资，省级配套及其它补助和帮扶的水利资金。从项目规划到可研、审批、设计、施工、竣工验收、财务审计，形成的整个建设过程中先后次序，项目管理是对项目进行全过程、全方位、高效率的计划、组织、控制和协调，对项目的进度、投资、质量、安全进行控制。我国的水利行业在水利建设项目管理中严格实行了“四制”管理程序，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。通过完善农田水利工程的建设程序，提高科学管理水平，并对小型农田水利工程进行合理规划布局，实行统一管理，使各地小型农田水利工程建设逐渐规范、有序。

2、完善水利工程施工设计管理控制

确定建设小型农田水利工程项目之后，工程质量的关键要素即为工程的设计工作。由于农田水利工程的建设与地域性质紧密相关，在进行水利工程建设与管理时，应当结合建设地的地质、气候与实际环境，建立与建设地相符的地方特色性的小型农田水利工程建设与管理机制。小型农田的水利工程施工过程中，其施工进度、质量、工期、成本及竣工后的经济效益等都与工程的设计紧密相关。只有结合先进的施工设计、技术、工艺、设备以及人才等各方面因素，通过合理布置施工现场，组织好工程施工流程，从各个方面降低工程的施工成本，以便保障小型农田水利工程的施工建设质量。

3、建立工程竣工验收制

在水利工程竣工后，建设单位应当向上级水行政部门提交相关竣工报告，由上级部门进行验收，确保农田水利工程的质量合格。另外，施工单位应当提交相关施工保证数据及必备数据，并由双方共同签字，确保其完整性及真实性。

（三）建立健全的工程施工质量管理体系

要保证小型农田水利工程的质量，就必须具备一套健全合理的建设监督管理体制。在工程项目的前期和后期都要进行严格的质量控制，使得工程建设中不出事故，使项目能够充分发挥其实际效益。

（四）加强技术培训和人才培养

项目施工单位的施工技术代表及管理人员，必须坚持培训上岗制度，并熟练掌握相应的专业技术与业务素质。要搞好农田水利工程建设，就离不开高素质的水利建设队伍。为了进一步加强水利工作者的分析问题与解决问题的能力，应定期进行各种形式的科技培训，促使其及时汲取新技术及新知识。同事还应该强化对本地区小型水利工程建设队伍的管理，建立符合本地区发展的水利发展体系。此外，应重视农田水利的科学研究，并建立合理的适宜当前农村体制的农田水利技术。将高素质人才及先进的技术相结合，不仅要培养一大批高素质的水利研究以及管理人才，还需要加强农田水利技术科学研究，研究出适合农村发展的有效技术，为农业的发展和社会经济的发展服务。

结语：农业生产是国民经济的基础，也是影响我国社会发展的关键因素，而农田水利建设是农业生产的命脉。小型农田水利工程是发展农业的基本要素，尤其是对一些雨季分布不均的地区更为重要，因此我们要切实处理好水利建设中出现的问题，进一步完善管理体系，实现农业的可持续发展，进而加快农村建设的发展步伐。

参考文献

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[2]陈亚杰.探讨小型水利工程建设中面临的管理问题[J].黑龙江科技信息，2014，（1）.

[3]刘艳涛.小型农田水利工程建设及管理的几点建议[J].水利科技与经济，2011，（5）.