学术观点:中国财政支出面临挑战等

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焦点

中国财政支出面临挑战

经合组织（OECD）“中国公共支出面临的挑战”报告

中国人民大学财金学院中国财政问题国际研讨会

2006年3月8日

与整体财政政策相同，中国当前的财政支出仍然存在过去计划经济下过度干预的特点，并没有完全转变为与市场经济相适应的有限集中干预模式。基于中国中央政府的官方统计数据以及从地方政府收集来的数据，可以得出五点具体结论：

――中国政府支出规模并不过度，但政府以各种形式控制和支配了大量预算外支出。过度依赖预算外支出，使得中国公共支出严重缺乏透明度，也不利于对这些支出进行监督。

――未来几年内，一般性政府支出的增速会明显放缓，但那些由金融体系带来的或有债务引发的财政支出，将成为公共支出面临的一个重要风险。

――中国公共支出的横向配置，并不符合经济发展的需要及优先发展战略的要求，政府应当加大在教育、卫生和科学技术等社会服务上的支出力度。

――公共支出在中央和地方政府间的配置也存在问题。地方政府拥有的资源和资金与其支出责任间存在巨大的差距，这是导致预算外资金和或有债务大量存在的重要原因。

――财政分权体制产生了相反的激励。中央政府无经费的委托事务对地方政府财政造成了压力。同时，地方政府缺乏制定税率的权力，以及垂直的政府官员评估晋升体系，都使地方政府有强烈的动机尽可能花掉手中所有的钱，而不去考虑支出收益与税收成本之间的均衡。

（全文见《财经》网络版www.省略“财经文萃”栏目）

宏观

中国经济增长周期性下降

国务院发展研究中心研究员 李建伟

国研报告“我国经济增长的内在趋势及其周期性波动特征”

2006年3月14日

中国经济在经过1962年－1985年的加速增长阶段和1985年－1995年的高速增长阶段之后，目前正处于从高速增长期向快速平稳增长期过渡的特殊时期。2005年－2010年期间GDP的潜在增长率将呈逐年下降态势，有可能从2004年的10.1％深度回落到2009年的8％左右。此后，在2010年－2020年期间将再次进入快速稳定增长状态，潜在增长率将维持在8.3％左右。

为了应对潜在增长率下降和周期性收缩的对未来经济发展形成的双重制约，产业结构持续升级将成为保持经济增长活力、扩大增长空间的关键。在扩大国际市场需求规模的基础上，通过改革与完善收入分配制度，充分调动、挖掘国内消费需求，对缓解潜在产出的需求不足约束、防止经济增速出现深度下滑至关重要。

产业

FDI有利于自主研发

中国社会科学院经济研究所研究员 王红领

清华大学经济与管理学院教授 李稻葵等

“FDI与自主研发：基于行业数据的经验研究”

《经济研究》2006年第2期

FDI的进入是刺激内资企业自主创新的能力，还是使得本国企业过分依赖外国的进入，始终存在着争议。对我国科技开发与FDI数据的分析显示，如果某一个行业中外资进入的程度提高得越快，则该行业的内资企业的研发能力也提高得越快。因为外资进入程度提高会带来行业竞争的加剧，从而迫使内资企业提高其研发能力。

这意味着引进外资会促进民族企业的自主创新。此外，FDI的进入对内资企业也可以起到重新洗牌的作用。在重新洗牌的过程中，那些研发投入不力的企业被淘汰出局，或破产，或被外资兼并，但留下的企业变得更强大了。

政策

东北振兴需转变政府作用

世界银行“振兴东北发展战略”

与“促进投资与创新：振兴东北的

市场化途径”报告

2006年3月6日

东北地区增长速度、吸引外资和生产率滞后，主要原因是缺乏一个活跃的私营部门，国有企业仍在该地区工业中占主导地位。

对东北而言，改善投资环境、促进外资和国内私人投资的关键措施包括：简化开办新企业的程序；增加土地使用、税收和行政收费的透明度；减少对外资进入某些具体产业以及交通物流服务业的限制或规定；改进中小企业的融资渠道；继续努力推进城市基础设施的现代化建设，改善城市生活质量。此外，加快东北地区国有企业改制也很重要。

政府将继续在东北地区的发展中发挥重要的作用。但是，直接干预的做法，例如指定“支柱”产业和政府直接投资，越来越不适宜。政府的作用应该转向促进私人投资和创新，为改善教育和城市生活质量提供广泛的支持。