开发建设项目水土保持工作存在的问题与对策

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[摘 要] 水土保持法的颁布实施使武安市的水土保持工作逐步走上正轨。但随着社会的快速发展，大量开发建设项目上马，开发建设项活动带来的水土流失问题非常突出，水土保持工作有待进一步加强。分析了开发建设项目水土保持工作存在的问题，如水保设施验收率低、设计变更程序执行程序不到位、重永久设施轻临时设施等。针对存在的问题提出了加大宣传力度、完善水土保持法律法规体系、加强培训学习等建议。

[关键词] 水土保持；开发建设项目；监督管理；对策

中图分类号：S157

武安市位于太行山东麓，河北省南部，地处山丘区，全市总面积1806平方公里，地势西高东地。全市辖22个乡镇和1个省级工业园区，502个行政村，78万口人。全市水土流失面积1268.95平方公里，占全市总面积的70%。随着经济社会的不断发展，生产建设项目增多，导致水土流失日益加剧，生态环境恶化，旱涝灾害的频繁发生，已严重影响到经济社会的持续健康发展。因此，我市的水土流失治理工作任务很艰巨。

1 武安市水土保持工作概况

《水土保持法》的颁布实施，为武安市的水土保持工作提供了法律依据。武安市水利局作为作为具体负责水土保持生态建设的部门，设有“武安市水土保持生态环境建设局”，具体负责水土保持生态环境建设工作。项目所在乡（镇）分别成立了“水土保持生态环境建设指挥部”，协调解决项目实施中出现的问题。

我市交通、水利、煤化工、矿山开采、水泥建材、房地产等基础设施和各类开发建设项目大量上马，在项目建设过程中土石方开挖、填筑等活动极易造成新的水土流失，植被也会不可避免地遭到破坏。特别是在山区、丘陵区修建的交通、水利、煤化工、矿山开采、水泥建材、房地产等项目，由于项目区地形复杂，致使施工难度加大、弃渣量大，给周边地区带来极大的生态安全隐患，甚至对群众的生命财产安全造成威胁。为此，我们建立了水土保持监督管理工作，以项目为抓手，从源头上做好建设项目水土流失防治，落实水土保持“三同时”制度，做到项目开发与生态保护并举。

2 存在问题与原因分析

《水土保持法》第二十七条规定：“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用”。但从实践看，落实建设项目水土保持“三同时”制度存在诸多问题。

1.方案编报率高，但水保设施验收率低

从我市的开发建设项目来看，主要集中于交通、水利、煤化工、矿山开采、水泥建材、房地产等行业，这些行业项目的方案编报率接近100%。目前我市大中型的开发建设项目水土保持“三同时”制度落实较好，小型开发建设项目“三同时”制度落实较差，主要是小型开发建设项目变动比较大，项目变动后未能及时重新审批水土保持方案，水土保持设施验收率相对较低。

2.设计变更程序执行不到位

依据《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，则项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。但目前做设计变更的项目较少。

3.重永久设施、轻临时设施现象突出

建设单位和施工单位往往注重永久性的水土保持设施建设，不重视临时性的水土保持设施建设。在检查中发现，若水土保持设施属永久性的，则一般落实得较好。如公路面植被恢复、高路堑开挖面的拦挡防护墙等设施落实较好，而诸如施工场地临时性排水沟、沉沙池等水土保持设施，落实较差。

分析原因，一是水土保持意识淡薄。水土流失防治主要在施工期，而有些建设单位和施工单位则认为，只要工程完建后没有水土流失就算达到目标了，在施工过程中存在一些水土流失没有关系，乱弃土弃渣现象较严重，且防护措施不到位。二是行业管理制度不同，导致水土保持设施验收率低，如房地产、医院等建设项目一般没有项目综合竣工验收环节，单项工程验收后就直接投入运营，造成了水土保持设施验收环节无法起到把关的作用。

3 对策与建议

1.加大宣传力度，提高全民法制意识

水土保持是我国的一项基本国策，但社会上对水土保持重要性的理解并不深刻。要提高全民的水土保持法制意识，必须加大水土保持宣传力度。一要明确宣传对象，既要面向建设单位、施工单位，又要面向监理单位；二要注重宣传内容，强调防治水土流失的责任主体，告知建设单位落实水土保持工作的重点等；三要宣传方式多样化，可以通过分发法律法规小册子进行宣传，也可以通过新闻媒体宣传报道，还可以邀请新闻媒体对拒不落实水土保持方案、水土流失严重的建设项目予以曝光等，以督促建设单位认真落实水土保持方案，防治水土流失。

2.健全、完善水土保持法律法规体系

虽然水土保持法已重新修订，中国幅员辽阔，区域自然条件、社会经济条件千差万别，这就需要各省（市、区）根据自身特点出台地方性法规，制定具有地方特色的政策，推动水土保持工作的开展。在确定行政处罚额度时，结合当地的经济社会发展水平合理确定，绝对不能太低，以免让违法者觉得违法成本低，从而无视法律。

3.加强监督管理，落实“三同时”制度

对开发建设项目水土保持工作的监督管理可分为事前、事中、事后管理。事前管理是指在项目前期工作中把好水土保持方案审批关。应由地方政府出台开发建设项目水土保持管理工作规定，根据建设项目的不同行业、规模，按编报水土保持方案报告书、报告表、登记表分类管理。事中管理是指在项目水土保持设施落实过程中的监督管理，这是“三同时”制度落实的关键环节。一要建立水土保持巡查制度，规定对每个项目的检查次数每年不得少于两次；检查分常规检查和汛期检查，检查内容包括项目建设进度、“三同时”制度落实情况、建设程序等，重点对项目涉水区域、河道两岸、高开挖边坡及弃渣处置情况进行检查，针对存在问题，提出整改意见，确保汛期河道行洪安全和边坡稳定。二要加强业务指导，检查中及时告知建设单位应尽义务和注意事项。如及时告知建设单位方案设计变更程序及水土保持设施资料整理、归档要求等，以利于项目竣工后水土保持设施验收工作的顺利开展。三要加大执法力度。若项目存在严重水土流失现象，且建设单位未采取任何防治措施，则必须依法严肃查处，决不能手软。事后管理是指项目竣工后的水土保持设施验收工作。设施验收是开发建设项目水土保持管理工作的最后一个环节，也是对前期水土保持工作的评估、认定环节。建议对水土保持设施验收实行分类管理，分为专项验收、竣工验收两类。都由水行政主管部门进行水土保持设施验收，相关部门参加，把好项目竣工验收关，推动水土保持工作走向规范化。

4.加强培训学习，提高行政执法能力

行政执法要适应新时期、新形势的需求，与时俱进。行政执法人员要练好“内功”，提高自身业务能力。一方面，加强学习，吸收新时期、新形势下水利行业的新知识、新业务，强化法学理论知识，指导执法实践。另一方面，在执法实践中不断巩固理论知识，以实践经验强化理论成果，并不断创新，更好地适应社会变化要求，提高执法能力和工作效率，从而推动开发建设项目水土保持工作再上新台阶。

参考文献：

[1]杨新民，郑世清，高照良；我国水土保持与生态环境建设发展战略研究[J]；水利水电技术；2001年01期

[2] 桑东莉；可持续发展与中国自然资源特权制度之变革[D]；武汉大学；2005年