加大强基提质力度提升人口计生公共服务网络建设水平
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近年来，根据国家人口计生委有关加强人口计生队伍建设的一系列工作部署，我们坚持以县、乡、村三级为重点，加强人口计生公共服务网络建设，不断夯实基层基础，稳步推进全省人口计生队伍职业化建设，取得了较好的效果。
一、确保稳定，大力加强基层人口计生队伍机构建设
(一)主动作为，确保基层人口计生队伍机构稳定。在全国第五次乡镇机构改革试点工作实施之初，委领导亲自带队到福建省唯一的试点单位南靖县进行调研，全程密切跟踪。在试点过程中，省、漳州市、南靖县三级人口计生部门主动与同级编制、人事等相关部门进行协调，得到了这些部门的大力支持。由于前期工作比较到位，在总编制数缩减15％以上的情况下，该县11个乡镇的计生办、计生服务所、计生协会都得到了保留，人口计生工作人员比机构改革前增加了36人，增加了41.9％。这个方案总体上对乡镇人口计生工作比较有利，在全省推行后，全省乡镇计生福建省人口和计划生育委员会办、计生服务所、计生协会无一被撤并，人员基本没有被裁减。
(二)加强督导，人口计生技术服务机构全部实行财政全额拨款。加强县、乡技术服务网络建设，要求县、乡两级人口计生服务站(所)，必须是财政全额拨款单位。但由于各种原因，前几年仍有少数计生技术服务站、所是财政差额拨款单位。我们通过考核、评估、通报批评和委领导亲自协调、督办，较好地解决了这个问题。目前全省的县、乡两级计生服务站所全部定为财政全额拨款单位。
(三)积极协调，做好市、县两级流动人口计生管理机构参照公务员管理工作。为加强流动人口计划生育的服务和管理工作，稳定流动人口计生工作队伍。在省领导的重视和支持下，我们主动做好与省人事厅、省编办等有关部门的协调工作，积极争取将市、县流动人口计生管理机构列为参照公务员管理单位。目前，全省已批准参照公务员管理的市(县、区)流动人口计生管理站有45个，其它市、县(区)也全部进入审批程序。
二、强基提质，努力提高村级计生管理员整体素质
(一)财政转移支付，保障村级计生管理员的工资待遇。为解决村级计生管理员工资补贴问题，经过多方努力，福建省委、省政府作出一项重要决策：在农村税费改革后，省财政转移支付的村干部工资报酬中，给每个村安排一名计生管理员的工资报酬，标准定为每人每月200元；各地在此基础上，根据当地经济发展情况和财政收入情况适当追加补贴。今年，省级财政又为每个村计生协会会长每人每月补助100元。省财政为此每年安排专项经费四千多万元，较好地稳定了村级基层人口计生队伍。
(二)开展岗位培训，提高基层人口计生队伍整体素质。一是组织编写了《福建省村级人口计生工作手册》，手册以适应基层人口计生工作需求、切合农村人口计生工作实际为出发点。作为岗位教育培训的基本教材，做到村级计生管理员人手一册；二是在泉州市鲤城区和沙县进行村(社区)计生管理员教育培训l工作试点，形成可操作性较强的工作模式。在此基础上制订了《福建省村(社区)计生管理员培训工作方案(试行)》，积极推动村计生管理员教育培训工作，提高村计生管理员工作能力。三是组织培训者培训工作。加强全省村(社区)计生管理员培训工作的师资力量。
(三)评选全省“百佳”，调动村级计生管理员工作积极性。2009年，我们开展了福建省“百佳”村(社区)计生管理员评选表彰活动。评选表彰推荐工作采取自下而上、民主推荐、逐级审核，由省人口计生委授予“福建省‘百佳’村(社区)计生管理员”荣誉称号，颁发奖章、证书，并给予一定物质奖励。获得荣誉的“百佳”村(社区)计生管理员，各地优先予以续聘，有条件的地方，提倡给予办理养老保险。通过评选表彰，大力宣传优秀村(社区)计生管理员的事迹，在计生管理员中形成学习先进、争当先进的良好风气，调动了广大基层人口计生工作人员的积极性和创造性。
三、多管齐下，努力打造优质的人口计生公共服务网络
完善培训与管理、培养与使用相结合等制度，围绕基层工作的难点和重点加强业务培训与能力建设，提高培训的针对性和实效性，努力提高基层干部队伍的综合素质，打造优质的人口计生公共服务管理网络。
(一)积极推进大规模干部教育培训1。一是基层干部进行普遍轮训。从2007年开始，我们分期分批对全省县级党政分管领导、乡镇党政分管领导、县级人口计生局局长和计生服务站站长进行普遍轮训，共举办培训班12期，培训11000多人，大大提升了基层干部的人口计生工作能力。二是创造条件联合办学。我们改变过去重使用轻培养的倾向，依托福建医科大学举办了两届临床医学专业(计划生育方向)“大专班”、一届“专升本班”。共招收学员近1000人，每名学员补助学习经费3000元，仅省级就投入经费200多万元。通过与高校联合办学，提高了计生卫技人员的专业学历，改善了知识结构。三是开展形式多样的培训活动。各级人口计生委积极开展形式多样的岗位培训和在职学历教育，取得了较好的效果。我们还拨出专款，每年安排近百名基层计生卫技人员到甲级医院或上级计生技术机构进修学习半年以上，提高实际操作水平。
(二)扎实开展科技大练兵活动。各级人口计生系统认真落实国家人口计生委关于科技大练兵活动的有关要求，扎实开展科技大练兵活动。2008年省人口计生委举办了全省计生科技大练兵师资培训班，培训业务骨干140多名。各级人口计生部门也精心组织，开展了岗位自学、集中培训、进修提高、专题讲座、知识竞赛、操作比武等形式多样的科技大练兵活动，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。2008年11月开展科技大练兵省级竞赛活动，并在全省人口计生工作会议上对省级竞赛团体前三名的单位进行表彰。
(三)精心组织队伍职业化建设试点工作。在充分调研的基础上，根据国家人口计生委有关文件精神，我们制订下发了《福建省人口计生队伍职业化建设试点工作方案(试行)》，全面推进人口计生队伍职业化建设试点工作。泉州市鲤城区、南靖县以区(县)委、政府的名义联合发文，对本地的队伍职业化建设试点工作进行了具体的部署。党政领导的重视，有力地推动了队伍职业化建设试点工作的顺利开展。各级人口计生部门还以生殖健康咨询师培训为突破口，积极组织开展培训。目前全省已有119人报名参加生殖健康助理咨询员培训考试，226人报名参加生殖健康咨询员培训考试。各级人口计生部门认真制订培训方案，投入经费为参训人员购买有关培训教材，按照国家人口计生委下发的《教学大纲》和《考试大纲》组织人员开展自学与重点培训，努力提高参训人员专业素质与能力。