集中精力抓大项目

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2004年以来，吉林省抓住振兴东北老工业基地难得的历史机遇，结合本省发展实际，实施投资拉动经济增长的战略，谋划和建设了一批重大项目，固定资产投资迈上了一个新台阶，两年增幅都超过50%，居全国第一位，人均投资超过万元。从今年年初开始，各地集中开工建设了一批大项目。仅上半年全省实现地区生产总值1881.01亿元，地方财政收入比上年同期增长34.1%，工业实现利润增长60%，城乡居民收入分别增长21.4%和33%，社会消费品零售总额增长18.6%，均高于全国平均水平。总体上，全省重点项目绩效水平不断提高，投资对经济增长的拉动作用明显增强，与重点项目建设直接相关的经济总量、财政收入、就业、城乡居民收入等反映发展综合实力的指标，达到近年最高水平，吉林已经走出了老工业基地最艰难的时期，正在步入快速发展轨道。

为了全面了解全省重点项目建设绩效情况，省人大常委会组织部分常委会组成人员和省人大代表分三个组，分别由三位副主任带队，就全省重点项目建设绩效情况进行了视察，视察组先后听取了省发改委和当地政府关于重点项目建设绩效情况汇报，召开了6次有当地政府有关部门、项目建设单位和施工单位负责人参加的座谈会，并实地考察了40多个项目单位和建设工地。对全省重点项目建设绩效情况取得了清晰、直观的印象。2007年9月26日，在吉林省第十届人大常委会第三十七次会议上，与会的常委会组成人员听取和审议了由省发改委主任王祖继受省政府委托所作的《关于全省重点项目建设绩效情况的报告》。

常委会组成人员一致认为，目前吉林省相关部门正在从投资结构、项目布局、全程推进等层面入手，着力强化项目绩效管理工作。总体上看，各地政府能够抢抓机遇谋划项目，使重点项目建设绩效成果明显，但同时也存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。在吉林省近年来开工建设的项目中，外延扩张型项目较多，内涵效益型项目偏少，项目结构不尽合理。在重点项目中，科技含量和附加值较高的项目仍然不多，特别是具有自主知识产权的核心技术项目少，高附加值的工业项目、生物产业和光电子等高技术产业项目总体上还需增加，部分产能过剩行业和高耗能、高排放行业呈现投资扩张趋势;重大项目特别是几十亿元项目储备不足;节能减排任务繁重。吉林省的工业结构偏重，在建项目中还有属于高污染、高耗能项目，结构性降耗难度很大。一些企业技术改造步伐缓慢，特别是企业节能、减排设备落后，环保治理资金数额巨大，给企业带来沉重压力。

重点项目建设是实施投资拉动的主要“把手”，对强化基础、调整结构、增长效益具有重要的带动作用。目前各地都非常重视重点项目建设，集中精力抓大项目。全省固定资产投资结构的调整和优化迈出新的步伐，工业项目投资高速增长，所占比重不断扩大，为未来时期加快我省经济发展奠定了更为坚实的物质基础。审议中，许多常委会组成人员认为，重大项目的相继实施，极大地提高了我省产业集中度和竞争力。但同时我们也要清醒地看到，我省的工业化建设还有待加强，项目建设过程中资金不足已经影响到项目建设的进度。重大项目，特别是几十亿元项目储备不足，有的地方后续项目大大低于今年项目水平。

部分常委会组成人员建议，今后相关部门要积极按照国家产业政策和宏观调控要求规范推进，把好项目准入门槛，保证项目在依法合规的基础上加快建设。对于新开工项目，有的常委会组成人员建议，要严格新开工项目在产业政策、项目立项、土地、环保、节能评估、规划等“六项必要条件”的审批，从而保证重点项目依法合规建设。有的常委会组成人员建议，各地政府部门要下决心毫不动摇地坚持实施区域限批和行业限批、严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决杜绝高污染、高耗能、低产出项目。在投资中要注重调整产业结构、产品结构，在增加投资总量的同时，解决结构不优、后劲不足、效益不高的问题。有的常委会组成人员有针对性地指出，产品销售率低、产成品资金和应收帐款占用率过高的问题一直没有得到很好解决，加剧了资金短缺的矛盾，需引起高度重视，并采取有效措施加以解决。还有的常委会组成人员建议，要充分利用国家“区别对待、有保有压”的政策，把握国家、省投资方向，继续做好国债项目的争取工作。

从有关部门统计的数据看，全省亿元以上重点项目数、总投资额、平均单个项目投资等都在逐年提高。今年上半年仅新开工亿元以上项目就达306个。但由于吉林省的经济结构不尽合理，重化工产业比重大，钢铁、水泥、电力、石化等项目多，节能减排任务重，且面临着诸多压力。

“要搞精加工、深加工，充分考虑到环保，把产业链做长。”“我们的发展必须是在保护环境的基础之上。”在审议《全省重点项目建设绩效情况的报告》中，节能减排工作成为常委会组成人员着重讨论的问题之一。部分常委会组成人员指出，节能减排工作所面临的难题主要是因为长期以来，粗放型增长方式始终没有得到根本转变，资源利用率低，经济发展对资源的依赖度越来越大，再加上技术装备落后，科技支撑不足，所以造成全省生态环境形势不容乐观。许多常委会组成人员建议，相关部门要进一步控制新改扩建项目，狠抓重点行业、企业的节能减排，大力推进循环经济和清洁生产，着力推进科技进步与创新。许多常委会组成人员呼吁，要把节能减排纳入各级政府绩效考核体系，完善监督机制，同时，充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒介以及互联网的宣传作用和监督功能，宣传节能减排的先进典型，曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型，形成全社会普遍关心和参与的齐抓共管的良好局面。

围绕这一问题，常委会组成人员在审议报告中认为，有关部门应尽量把工作做到前面，可先走一步，积极谋划和储备一批有利于推动企业技术进步、产业结构升级以及促进资源节约、发展循环经济的重大项目，集中精力抓好抓实。为此，常委会部分组成人员建议，要加大项目前期工作的经费投入，进一步完善重点项目的论证、评估机制，适时引进高水平的设计咨询机构，以此提高项目的前期工作质量。对那些谋划比较成熟的项目要加大推介力度，可以利用各类招商引资活动，重点宣传推介吉林省的重大项目，引进战略投资者。