园林绿化管理中存在的问题及原因分析

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[摘 要]长期以来，由于各级园林绿化管理机构均存在重建设轻管理的倾向，致使园林管理工作相对较薄弱，园林监督管理广度和深度，园林管理人员的业务能力和素质、科学的规划设计、完善的后期养护等有待加强。基于此，本文分析了园林绿化管理存在的主要问题并进行成因分析，一边对其他省市的园林绿化管理具有借鉴作用。

[关键词]园林绿化管理;问题;原因

中图分类号：TU986.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）28-0248-01

随着城市建设和经济的发展，环境、绿化问题日益受到人们的重视。园林绿化是一个城市风貌的体现，一个城市园林绿地规划建设的水平和层次，不仅代表一个城市的精神面貌，还直接和间接地影响着一个城市其他方面的发展。应在充分了解园林绿地系统重要作用的基础上，因地制宜地做好与城市发展相适应的城市同林绿地系统的规划设计、建设和管理。但目前园林绿化管理中存在不少问题，主要有园林绿化招投标市场上存在招标投标不规范操作现象，园林绿化单位自身管理存在“吃探头粮”现象，园林绿化管理存在执法权责不统一现象等。

基于以上问题分析，本文主要从管理体制不顺、监督力度不足、园林绿化管理人员专业素质不高及法律法规不健全等四个方面提出应对策略：

一，园林绿化管理体制不顺

管理体制不顺，是造成园林绿化管理出现问题的根源。通过分析政府职能部门和园林绿化单位的内部管理机制，将存在的原因概括为职能部门管理职责不明确、养护作业单位运行机制落后以及园林绿化管理市场开放不够等三个方面。

1，职能部门管理职责不明确

城市建设管理局是全市绿化行政管理部门，代表政府对绿化工作实行规划、监督和指导。局机关的规格、编制、处室设置以及经费来源实行财政全额拨款，赋予了局机关对全市绿化行业，进行领导和指导的行政管理职能。多年来，城市建设管理局在履行政府职能、发挥行业优势，加快城市绿化建设，促进园林事业发展发挥了重要作用。但是，在计划经济体制下形成的政事不分、干管不分以及铁饭碗等种种固性弊端，造成政府部门与事业单位管理职责不明确，一些事业单位被赋予了行政执法的权利，使城市绿化筹资难、绿化资产保值难、绿化水平提升难的“三难”问题十分明显，这种“政府”管理的模式已经阻碍和制约了园林行业的健康发展。

2，养护作业管理单位运行机制落后

养护管理是城市园林绿化工作的主体，养护作业单位（城市建设管理局下属事业单位绿化处和园林管理处）是以财政补贴为主的单位，职工属自筹自支事业编制，由于事业费的投入非常低，甚至没有，人员开支困难，只得占用维护费用解决开支问题。同时，在分配上实行平均主义，干好、干赖一个样，工作没有积极性，这种“以费养人”的运行机制已不适应园林绿化管理的发展。

3，园林绿化管理市场开放不够

现行的园林绿化管理模式是：绿化工作由市城市建设管理局及下属事业单位绿化处和园林管理处共同管理，园林绿化行业始终处于政府行政部门和事业单位垄断管理状态。随着城市化进程的不断加快，目前，园林绿化养护管理行业已经开始实行市场化运作，但是由于时间短，市场开放性还不够，一些地区园林养护未实行必要的准入，或者参与企业的质量不高，保证不了国家投资建设的城市绿化保值增值，一定程度上制约了园林绿化的管理。

二，监督管理缺乏力度

监管力度不够，是造成一些地区园林绿化管理水平不高的重要原因，具体包括四个方面：

1，绿化规划管理缺乏刚性

城市绿地系统规划是城市总体规划的有机组成部分，是指导城市绿化工作成功开展的前提和保证。一般说来，城市绿地系统规划一经批准，政府行政管理部T就应向社会公布，并以城市“绿线”对其范围进行划定。规划为城市绿化的用地，任何单位和个人不得占为它用。虽然城市绿地系统规划早已编制并经过修编，但却没有划定各类绿地的绿线范围，且没有充分向社会进行公布，规划的绿化用地或已建成的绿地被随意变为它用的现象，特别是政府授权于企业经营性开发建设被改建的现象屡屡发生。绿化行政管理部门因有相关部门的批准或上级的认可，再加上绿线模糊不清而无法监督，社会各界因不知绿地系统规划的详情而不能监督，致使大量城市绿地被蚕食，绿化规划的严肃性不能得到切实维护、刚性得不到有效发挥，严重破坏了我市的城市绿化景观和生态环境。

2，对建设施工企业跟踪督查不够

园林绿化行政管理部门对建设项目绿化工程实施情况的跟踪督查没有进行必要的管理监督，或者在监管过程中未采取及时补救措施，使一些园林绿化施工企业为了追求自身利益，擅改设计图纸，不注重施工程序，没有进行综合配套建设，特别是供水设施、管理用房、护栏保护设施等配套不到位，给绿化养护管理工作带来重重困难。

3，设计审核管理不严

园林绿化行政管理部门在园林绿化设计过程中，为了提高地方经济效益，以及一些领导干部追求工作政绩，在设计审批过程中，放松对园林绿化的设计审核管理，减少园林绿化的设计比例，降低区域绿地率，使园林绿化设计未能体现出“以人为本、因地制宜”的宗旨。

4，后期养护管理缺乏连续性

各地方政府对全市绿地没有制定统一的养护标准，导致管理养护水平参差不齐，随意性大。据不完全统计，现有绿地面积分布中，交通、水利、开发区占总数的70%，其养护费标准仅为0.6-1.2元/平方米;而由园林管理部门负责的30%左右面积，最高也只有2-3元平方米，由于绿化维护经费过低，很难维持较好的绿化效果和绿化质量，严重影响了城市绿化的发展。

三，园林绿化养护管理水平低，管理人员专业素质不高

园林绿地养护管理的好坏，直观反映了一个城市园林绿化建设的水平，也直接影响到该城市的市容形象，体现了城市管理水平的高低和综合经济实力的大小。随着经济的发展以及人民群众对生存环境需求的逐步提高，园林绿化建设也越来越被各级政府和城市管理部门所重视，鄂尔多斯市陆续投入大量资金用于绿地建设，使城市绿化覆盖率和绿地人均占有率大幅度提高。但同时，“重建设轻管理”这一不容置疑的现实问题在不少地方也一直存在着。因绿化养护经费投入的不足、缺乏高素质养护技术人才与队伍、管理机制和制度建设滞后等诸多因素，制约了绿地养护市场的良性发展和养护管理水平的不断提高，致使绿地养护质量不高、管理不到位，影响了绿化功能效益的有效发挥。

园林绿化管理部门和单位缺少具备园林常识及管理技能的专业人才，缺少必要的园林机械，在绿化养护的具体操作中缺乏技术性、针对性的规范养护管理，导致不少新建的绿地植物生长不良，成活率不高，达不到预期的景观效果。同时，在行政执法上，管理人员缺乏对相关政府条文的了解，对管理中出现的不良现象一味地加以罚没或处罚，甚至行为蛮横，这种治标不治本的管理手段影响了政府的信誉。

此外，法律法规不健全。虽然各地方制定了相应的园林绿化管理文件，但这仅是地方规范性文件，没有相应的法律法规作依据，管理手段不硬，导致这方面的行政法规不健全，绿化养护缺乏科学规划、统筹安排，基本上属于无序操作。

参考文献

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