重视开发利用方志资源 服务经济社会发展探究

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇重视开发利用方志资源 服务经济社会发展探究范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

[摘 要]开发利用方志资源，为经济社会发展服务是地方志工作的职责所在，更是发挥地方志“存史、资治、教化”功能的必然要求。《地方志工作条例》确立了地方志在经济社会中的法律地位。标志着方志资源的开发利用已成为全党全国全社会的自觉行动和共同责任。

[关键词]地方志；方志资源；经济社会；服务

开发利用方志资源，为经济社会发展服务是地方志工作的职责所在，更是发挥地方志“存史、资治、教化”功能的必然要求。2006年5月，国务院颁布实施的第一部地方志工作行政法规《地方志工作条例》确立了地方志在经济社会中的法律地位。《条列》第一条明确指出“全面客观系统地编纂地方志，科学合理地开发利用地方志，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用”，第五条规定“组织开发利用地方志资源”是地方志工作机构职责之一，第十六条规定“地方志工作应当为地方经济社会的全面发展服务”。这标志着方志资源的开发利用已成为全党全国全社会的自觉行动和共同责任。

一、地方志的内涵性质与功能作用

地方志是一种以一定地域为中心的一地全史，它全面记载一地自然、政治、经济、社会、文化、人物及名胜古迹、风土民俗等内容，上及天文，下至地理，纵贯古今，横陈百科，网罗宏富，范围广泛。它以信息的容量大，官方的权威性高，享用的社会面广，为其他任何著作所不可替代，为其他一般史书所不可及。正如方志学家顾颉刚所言：“惟方志中，纪地理，则有沿革、疆域、面积；纪政治，则有建置、职官、兵备、大事纪；纪经济，则有户口、田赋、物产、关税；纪社会，则有风俗、方言、寺观、祥异；纪文献，则有人物、艺文、金石、古迹”。与其他史书相比，地方志拾遗补缺，记微记著，知兴知衰，见褒见贬，是一个无所不包的史料宝库，是一座取之不尽用之不绝的资源宝藏。

“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴”。我国历朝历代都重视编修地方志，由此传承了几千年的文明历史。改革开放三十多年来，全国编修完成了数万种省市县三级地方志书、部门志、行业志、专志、地情书，编纂了数千种地方综合年鉴、其他综合年鉴和专门年鉴，整理出版了数千种历代方志及相关研究成果，还有相当数量的方志理论与年鉴理论研究成果，其成果群构成了一个丰富的文化资源宝库，是人类社会历史活动的重要再现，是领导科学资政、预策、决策的重要依据，是经济社会发展的重要史料，是传承文明开展爱国主义教育的重要载体，具有“存史、资治、教化”的独特功能和作用。

二、方志资源开发利用的成效和问题

开发利用方志资源，服务经济社会发展，成为各级地方志工作的重要任务。但其现状是：成效较明显，问题较突出。

（一）成效较明显。全国各级地方志机构充分履行职能，坚持一手抓开发，一手抓利用，开发利用工作取得明显成效。主要表现：一是地方志为各级党委政府决策提供重要参考依据。作为地情书之大要的地方志书，其直接、现实的资政功能“在于备行政官吏之鉴览，已定其发施政令之方针，……使在位者鉴资得其要，发施得其宜。”二是为社会提供地情信息，发挥公共服务职能。各级地方志机构拥有丰富的地情资料，理所当然地是地情信息的权威机构，是“地情资料中心”。要大力拓展公共服务的途径，为社会提供全面、科学的地情信息服务。三是开展区域研究，服务地方经济社会发展。开展区域研究，是志鉴编修工作的深化，是发展地方志事业的战略支撑点。

（二）问题较突出。近年来，虽然地方志的重要功能在逐渐为人们所认识，但是就方志资源开发利用的现状与经济社会的发展要求仍还有很大差距，主要表现：一是认识滞后。对待方志资源的开发利用问题，一些领导没有认识到它服务经济和社会发展的潜在价值和功能作用，把它看成是可有可无的附带品，甚至持轻视的态度，因而在组织领导上缺乏强度，在重视程度上缺乏高度，在经费投入上缺乏力度，使方志资源开发利用工作的基础条件远远跟不上时代要求。二是资源整合滞后。地方志工作的基础条件，工作手段，资源聚合平台都相对薄弱，方志信息化程度很低，方志资源开发利用仍然停留在“初阶段、低水平、小气候、不平衡”的状态，不能形成三级连通、整体联动、社会共享的网络格局，使方志资源服务经济社会发展缺乏大气候、大手笔、大联合、大效应。三是管理方式滞后。无数的志书、年鉴、专业志和地情资料编印出版后就存放入库封闭，不开放、不推介、不宣传、不利用，使花费很大代价的资源长期束之高阁，没有发挥资治、教化的应有作用和效应。四是专业人才队伍建设滞后。方志工作队伍普遍存在着年龄老化、青黄不接、力量不足、专业人才缺乏、流动困难的问题，这在一定程度上极大地制约和影响着方志的开发利用工作的开展。

三、方志资源开发利用的措施和对策

“以史为鉴知兴替，以志为鉴明得失”。我们要在实施富民强国战略中，以志为鉴，科学发展，努力推进方志文化的发展和繁荣，大力开发利用方志资源，为全国经济社会发展发挥应有的作用。

（一）提升位置，营造环境。方志资源的开发利用，各级政府和各级领导应该担当起更重要的责任。首先，要健全工作机构，延伸工作职能。地方志工作是一项长期的工作，只要有历史存在，就有地方志工作存在。就我省情况看，各市（州）县方志工作部门有的是独立的机构，有的是方志和党史合二为一，有的还是方志、党史、档案局三合一，后两种体制最大的不利就是工作业务不专，加之编制很少，工作任务繁杂，根本没有精力也不可能拿出更多的力量和精力从事地方志工作，更谈不上搞好方志资源的开发利用了。因此，要提升地方志工作的位置。其次，要落实方志法规，强化工作保障。2006年国务院颁布实施的《地方志工作条例》（以下简称《条例》），我省于2007年6月出台《湖北省地方志工作规定》，有力地加强了地方志工作的制度化、法制化建设，使地方志工作进入法制化轨道。当前全省各地深入贯彻落实《条例》和《办法》，重点落实“两纳入”和“五到位”，即各级政府要把地方志工作纳入当地经济社会发展规划，把地方志工作经费纳入当地财政预算；真正做到领导到位、机构到位、人员到位、经费到位、条件到位，为地方志事业的发展营造良好的环境。再次，要强化管理，规范有序。各级政府和职能部门要严格按照《条例》《办法》的规定，依法管理好方志资源，从而形成有序开发、有规管理、有效利用的良性市场。

（二）做实开发，聚合资源。全省方志资源的开发必须作为一个系统工程来建设，坚持在开发中利用，在利用中开发。一是因地制宜确定开发重点。省级方志部门要根据省情地情实际研究编制全省方志资源开发近中长期规划，按照各区域的资源分布和经济社会发展的整体布局确定不同的开发项目，组织各地独立开发，也可根据需要对一些事关全省经济社会发展战略全局的重点项目组织联合开发，如对我省建设“两型社会”、“一主两副”、“战略支点”、“8十1”城市圈等重大课题，由省方志部门组织相关市县方志部门和省市县有关部门进行独立或联合开发，实现方志资源的提质、扩张和最佳配置，形成具有可资价值的专志和地情资料供省委省政府决策参考，也为当地党委政府提供直接或间接的资政服务。二是着力开发志书资源。全省第二轮修志已进入攻坚关键阶段，各级政府应切实履行官职官责，加强对修志工作的领导，重视支持地方志部门把本轮改革开放志修出精品佳志。通过点校旧志、编修简志、专志和年鉴，开发出更多的方志资源为经济社会发展提供更翔实的信息服务，让方志信息成为各级党委政府重要决策的科学可信的依据。三是开发方志网络资源。要使沉寂的史料得以走出封闭的库房，进入全新的网络世界，全省方志系统要把加速方志网络化建设提上重要工作议程，争取政府财政支持，建立起省市（州）县三级方志信息网站网页，并实现三级联网，整体互动，资源共享。四是大力开发方志人才资源。各级政府要把方志部门的人才开发培养作为历史责任，一方面发挥好现有人才的作用，提高他们的工作积极性创造性，为方志资源的开发利用贡献聪明才智。一方面要站在书写历史的高度考虑方志工作需要，在机关控编的情况下，采取调整、增编、选配、公招、流动等方式强壮方志人才队伍，为方志资源的开发利用和可持续发展打下坚实的人才基础。

（三）构筑平台，拓展服务。为使丰富的方志资源为日新月异的经济社会发展服务，要重点培育好“四个平台”。其一，构筑史料平台。建国以来，全省开发编修了很多志书、专业志、行业志、部门志、乡镇志、村志、年鉴、地情资料、姓氏族谱，这些宝贵史料从不同时期、不同层面、不同角度、不同形式记载了当地自然、地理、政治、经济、文化、民俗、风物、社会等方面的情况，有很高的参考价值和借鉴作用。各地要通过重视建设方志馆（库）广泛收集史料，统一收藏管理，为各级领导和社会各界提供一个丰富、全面、系统的史料查阅和咨询条件。其二，构建网络平台。为适应全球信息化时代，各级地方志部门应尽快创造条件兴建方志信息网站，把本地方志信息资源全面、系统地收录入网，并实行全省联网，全国贯通，形成资源共享的开放式运行机制和工作体系，为各级领导和社会各界人士读志查志用志提供快速、便捷的信息服务。其三，构建媒介平台。方志资源的开发利用，仅有编修志书、编写各种地情资料和网络传播是不够的，还要发挥方志部门的优势，与有关部门配合，利用报纸、广播、电视等媒体开设读志用志专栏、专题讲座、开办刊物宣传交流，以帮助和推动社会各界读志用志，进行全民爱国主义教育和革命传统教育。其四，构建音像平台。过去的方志史料全部都是纸质印刷包装，不易保存、不易携带、不易交流，远远不能适应新形势下开发利用方志资源的需要。要大力改革方志史料的制作方式，改传统的纸质制作向电子文本制作转变。构建“四个平台”，其本身既是一种开发，又是一种改革。通过构建平台，发挥平台作用，拓展服务功能，更好地起到为领导服务，为地方资政服务、为经济建设服务的效果。

（四）立足创新，和谐发展。着力搞好“三个创新”。一是理念创新。思路决定出路。地方志工作与方志资源开发利用，破除传统封闭观念，确立科学发展思路至关重要。二是理论创新。要使方志资源的开发利用有鲜活的生机和力量，需要不断的理论创新。全省方志系统要紧紧围绕党委政府的中心工作开展一些有针对性的专题理论研究，实行“一年一课题，一地一精品”研究与开发。坚持边开发边利用边研究，务求取得研究成果，为当地改革开放和经济社会发展提供重要的理论支撑、决策依据和借鉴参考。三是内容创新。方志资源开发利用的内容十分广泛，开发一个有价值高品位的志书和地情资料。这就要求方志部门和从事方志史料编写的各界人士要站在辩证唯物主义和历史唯物主义的立场上，用历史的眼光，辩证的思维，敏锐的智慧，高超的写作技巧和负责任的态度去收集、整理、分析、研究、精心编写，尤其要善于和勇于把那些具有时代特色、民族特色、地方特色、民俗风情特色和社会活动特色的重大内容题材挖掘出来，把它写足、写实、写活、写好，标新立异，精雕细琢，写出特色，使其在社会主义精神文明、物质文明、政治文明和生态文明建设中发扬光大，促进地方志事业和方志资源开发利用工作在不断创新和谐发展中与时代携手同行。