合理有效利用外资 推动投资促进发展

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一、吸收外资促进了中国经济实现跨越式发展。

改革开放是中国政府长期坚持的基本国策。自1979年开始，中国政府坚持推进市场经济改革，不断扩大对外开放，成功地实现了从传统的计划经济体制向市场经济体制的过渡，完成了加入世贸组织的漫长历程。中国经济已经融入世界经济体系，并成为促进世界经济健康发展的积极力量。

吸收外商直接投资是中国对外开放基本国策的重要内容之一。中国26年来积极吸收外资促进改革与发展，把吸收外资作为实现中国经济发展的有效措施之一。在认真研究全球跨国直接投资的基础上,根据中国经济发展不同阶段的需求,制定与之相适应的吸收外资政策措施,并通过开展形式多样的投资促进工作,积极地推进这些政策和措施的实施。经过26年的不懈努力，中国的投资环境不断改善，外商投资的结构和质量不断得到优化。截至2004年底，来自近200个国家和地区的投资者在华设立的企业累计超过51万家，遍及制造业、服务贸易领域、农业、基础设施等几乎所有行业，外商投入金额累计已达5700亿美元。目前，尚存注册外商投资企业约26万家，外资存量2850亿美元。全球最大的500家跨国公司中450多家已在华投资，部分公司设立了地区总部。目前,外商投资设立的研发机构已近700家,高新技术产业和服务贸易企业正在成为外商投资新的热点。

积极合理有效地利用外资，加速了中国参与国际分工的进程，推进了中国开放型经济的形成，促进了中国经济实现跨越式发展。特别是近年来，作为中国开放型经济的主力军，外商投资对国民经济发展的促进作用明显增加。2004年，约占全国注册企业总数3%的外商投资企业进出口总额占全国进出口总额的比重高达57.43%，工业增加值占全国工业增加值的比重近28%，纳税额占全国税收总值的比重达21%,直接就业人员超过2350万人，占全国非农业劳动人口的约10%。外商投资企业对外依存度（出口额占其工业产值的比重）高达46.7%，高于国内其他类型工业企业35个百分点。

二、改善投资环境，建立有利的规制体系。

众所周知，随着经济全球化的不断加深,跨国直接投资在世界经济发展中的地位和作用越来越重要。世界各国,包括发达国家在内，都在不断加大投资促进力度，制定有利的吸引跨国直接投资的政策，促进本国、本地区经济的持续发展。

近年来，全球跨国直接投资呈现新的发展趋势，以服务业外包和高科技、高附加值的高端制造和研发环节转移为主要特征的新一轮全球产业结构调整正在兴起，紧紧把握这个重要机遇，促进经济结构和经济增长方式的调整，加速产业升级,对于发展中国家在参与经济全球化过程中实现跨越式发展尤为必要。为此，中国政府以加入世界贸易组织为契机，制定相应策略，采取积极措施，通过全面履行WTO规则和入世承诺，不断推进投资与贸易便利化。中国的对外开放取得了重大进展，吸收外资政策及投资环境得到了进一步的改善。

加入世贸组织以来，中国全面履行入世承诺，修订了2500多个法律法规，形成了符合世界贸易组织规定的对外经贸法律体系，并大大提高了透明度；在货物贸易方面，对进口关税进行了大幅度削减， 目前的关税总水平已降至10%以下，并大大减少了非关税措施，全部取消了农产品出口补贴。在服务贸易方面，中国政府相继颁布了40多项开放服务业的法规、规章，涵盖了金融、保险、贸易、分销、物流、商业、通讯、建筑、旅游、交通等诸多领域。

2004年以来，中国在改善投资环境方面又采取了一系列新举措。例如，2004年7月1日，中国开始实施《行政许可法》，以法律形式最大限度地减少需要审批的事项，规范政府机构的行政许可行为，中国的对外开放进入法制化的新阶段；新修订的《对外贸易法》提前半年兑现了外贸权开放的承诺；6月份颁布的《外商投资商业领域管理办法》按时兑现了开放分销领域的承诺；此外，《外商金融机构管理条例细则》进一步放宽了对外商投资金融、保险的经营地域、业务范围、持股比例的限制，简化了核准程序；《汽车金融公司管理办法》及其《实施细则》开放了汽车融资金融服务市场；新修订的外商投资设立投资性公司的相关规定为跨国公司设立地区总部、运营中心、财务公司，承接服务外包业务创造了有利条件；图书、报刊的批发市场、影视制作等领域也于2004年10月开始有条件地对外资开放；关于外商投资融资租赁公司以及关于汽车销售的相关规定即将，直销立法也正在抓紧进行。

中国政府十分重视制定外商投资产业和区域导向政策。自1986年起，中国政府根据中国经济发展的需要，定期颁布并适时调整《外商投资产业指导目录》，引导外商投资的产业和区域结构不断优化。根据入世承诺，2002年中国政府对《指导目录》进行调整，扩大了服务贸易领域的对外开放，并鼓励外商投资高新技术领域；为促进区域经济协调发展，2004年8月，中国政府了新修订的《中西部地区外商投资优势产业目录》，进一步鼓励外商到中国中西部地区投资。去年，中国政府决定在东北老工业基地实行增值税改革。2005年初，商务部、国家税务总局和国家工商总局了《关于鼓励外商投资东北老工业基地的若干规定》，为外商扩大对东北地区投资创造了更加有利的条件。

中国政府高度重视知识产权保护工作，将其作为改善投资环境鼓励外商投资高新技术领域的主要内容。中国已经建立了符合国际规则的知识产权法律法规体系，并参加了几乎所有保护知识产权的国际组织。为加大执法力度，去年，中央政府成立了由国务院12个部门组成的保护知识产权工作组，由吴仪副总理担任组长，统一领导和协调全国保护知识产权工作，部署并开展了一系列专项打击侵权行为的行动；中国最高人民法院和最高人民检察院“关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释”，大大降低了知识产权犯罪的刑事制裁“门槛”。中国各级政府定期举办保护知识产权宣传教育周，利用各种场合，开展形式多样的活动，不断提高人民群众保护知识产权的意识。

中国政府全面履行加入世贸组织的承诺及进一步对外开放市场的努力取得明显成效。2001年以来，中国进口贸易连续四年高速增长，吸收外资规模也不断扩大。2004年进口额达到5613.8亿美元，成为世界第三大进口市场。吸收外资金额超过606亿美元，创历史新高。

与此同时，中国的服务贸易领域成为外商投资新的热点。从2002年到2004年8月份，外商在服务业新设立企业17351家，实际投入外资金额334亿美元，大大超过了以往的水平。其中，在商业、分销服务、教育服务、运输服务、医疗及社会服务、娱乐文化体育服务等领域，外商投资增长幅度均超过了50%，有的高达200%以上。

三、实施“走出去”战略，打造具有中国特色的投资促进体系。

近年来，中国企业实施“走出去”战略实现了较大的跨越。推动有实力的中国企业“走出去”，是中国政府确立的重大政策目标。截至2004年底，已有2000多家中国内地企业在167个国家和地区投资建立了8299家企业，中方直接投资金额已超过370亿美元（不包括海外企业的投资和在金融领域的投资）；投资行业由初期的贸易、航运和餐饮为主拓展到生产加工、农业合作、资源开发、工程承包和研究开发等众多领域，投资方式也从单一的投资办厂发展到跨国并购、股权置换、境外上市、建立研发中心、创办工业园区等多种形式。目前，中国对外投资的规模不大，仅占全球对外投资总额的0.48%，但在中国政府的大力推进下， 中国的对外投资将快速增长，中国愿在扩大国际投资合作的过程中，实现与各国各地区，特别是发展中国家的共同发展与繁荣。今年年初中国联想集团并购IBM公司的 PC业务，这个项目目前已经开始实施，其金额超过17亿美元。

近年来，中国政府加快推进区域经济合作和安排，2004年，中央政府与香港和澳门特别行政区分别签署了“更紧密经贸关系的安排”（CEPA），加快货物贸易自由化进程，并扩大开放了30多个服务贸易领域。此外，中国政府与泰国签订了中国―东盟自由贸易区“早期收获”协议。目前，中国与东盟十国、澳大利亚、新西兰、智利、南非等国家和地区关于建立自由贸易区的谈判和可行性研究也正在加紧进行。随着区域经济合作的快速发展，中国的贸易与投资便利化措施将进一步深化。

全力打造具有中国特色的投资促进体系，是中国吸收外资总体战略的重要内容，中国政府一贯重视投资促进事业的发展。根据国务院部门的职能分工，商务部（原来由外经贸部）负责全国的投资促进工作。经过近15年的积极探索和不懈努力，目前已初步形成了由商务部负责指导，投资促进事务局具体组织实施，以全国投资促进机构联席会议为重要业务平台的具有中国特色的投资促进体系。这一体系，将投资促进机构“依托政府，执行政策的权威性”与“面对市场，商业化运营的灵活性”两种机制相结合,成为中国吸收外商直接投资和促进中国企业到海外投资两大投资促进主体的重要平台和有效机制，并将在应对国际投资新一轮增长的进程中发挥更加积极的作用。

四、应对全球跨国公司投资的新一轮增长。

随着世界经济的快速增长和经济全球化的深入发展，全球产业结构调整和国际资本流动进一步加快，跨国投资止跌回升，并重点流向高新技术产业和现代服务业。世界经济格局变化的新趋势为中国更多更好地吸收外资促进国民经济发展质量的提高和产业的升级提供了难得的历史性机遇。同时，随着各国综合国力的竞争以及吸引外资的竞争日趋激烈，中国在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作也面临诸多新的挑战。

面对新的机遇和挑战，中国政府将坚定不移地执行对外开放的政策，进一步扩大对外开放，坚持利用外资不动摇。在吸收外资的工作中，中国将坚持以我为主、为我所用，变“招商引资”为“招商选资”，加大力度吸引高新技术产业、高附加值服务业及研发中心项目的投资。以提升自主创新能力为出发点，积极培育自主品牌，加强对知识产权的保护，努力营造吸引外资和鼓励创新的良好投资创业环境。坚持走新型工业化道路，注重项目的质量和效益，促进产业升级和技术创新，不断优化出口产品结构。

中国政府将根据跨国直接投资的新特点，抓紧制定有效措施，鼓励外商投资设立服务外包企业，承接跨国公司的服务外包业务；鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心；鼓励外国公司将更多高技术含量、高附加值的生产环节转移到中国；鼓励中小企业对外合作，加强引导民营企业、中小企业参与跨国公司全球配套网络；鼓励外商通过并购参与多种所有制企业的改组改造，优化存量资源的配置；鼓励外商进行风险投资和参与不良资产的重组与处置；加大力度，继续鼓励外商到中西部地区和东北老工业基地投资。

中国已经成为世界上吸收外商直接投资最多的国家之一，并将日渐成为重要的对外投资国。为迎接全球跨国直接投资的新一轮增长，中国将与其他国家携手合作，互补发展，互利共赢，发挥更加积极的促进作用，为世界经济的共同发展做出应有的贡献。

（本文系商务部马秀红副部长于2005年3月17日在“第二届国际投资促进论坛”上的演讲，由全国投资促进机构联席会议秘书处根据录音整理，题目及各段标题为本刊编辑部所加。）