告别行政级别 走向市场化
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最近深圳市颁布了关于事业单位改革的一系列文件，引起了社会各界的广泛关注。有媒体称之为具有“破冰”意义。这次深圳的改革确实具有不同以往的特点，它是一个整体设计、系统推进的过程，是一个包括各方面改革内容，在深入调查、反复协商基础上提出的深思熟虑的方案，对全国的改革将起到示范作用。
改革的真正困难是人
事业单位是一个涵盖面很广、成分十分复杂的概念，教育、卫生、文化、科技、行业组织、社会团体、城市管理等多种机构都包括在内，从政府的直属机构到寺庙道观都可算作事业单位。对这样一个庞杂的系统进行改革，必然涉及诸多方面和环节。如何抓住关键，牵住牛鼻子？
一般说来，事业单位属于公共服务部门，提供的是公共产品。任何改革都必须以提高事业单位的资源配置效率，实现公共服务最优化为目标。“以人为本”的原则同样要体现在事业改革过程中。人力资源管理是一切管理的核心，建立合理有效的激励――约束机制是所有制度改革的根本任务，人事制度也不例外。
过去事业单位改革往往在机构撤并、功能划分等方面做文章，而人事制度改革却难以真正迈开步伐。然而国企改革的经验充分证明，改革的难点并不在于财产的归宿或所有权调整，真正的困难在于人。何时把国企职工的就业、分配与保障问题解决了，“大锅饭、铁饭碗”的体制真正打破了，国企改革才能到位。事业单位同样如此。只有彻底改革原有的人事管理体制，才能真正改变“人浮于事、效率低下”的局面，激励事业单位职工提供优质的公共产品，实现公共利益最大化的目标。
深圳的五项事业单位改革中，我认为，人事制度改革是重头戏，也是整个事业单位改革成功的关键。
户籍制度、身份等级制度把人分成三六九等，各自有不同的权利赋予和政治、经济待遇，连管人的机构也泾渭分明。领导干部归组织部管，一般干部归人事部门管，工人归劳动部门管，而农民却没人管，或者都可以管。由此造成的劳动力市场制度性分割现象，迄今还未消除。
事业单位的职工多为专业人才，而所谓人才，无非是拥有人力资本优势的劳动者，属于劳动力市场中的高端市场，其经济社会待遇应由其实际贡献和竞争地位所决定，而这种贡献应由市场机制来评价。可是，过去的人事管理制度却是打上深深的“官本位”烙印。无论学校、医院或其他事业单位都有不同的行政级别，明明是不同职业的专业人士，都通通称之为“干部”，并有相应的行政级别，以至闹出“处级和尚”、“科级道士”之类的真实笑话。其经济待遇与社会地位并不取决于实际业绩和贡献，而是与其行政职级密切相关。这种行政化、官僚化体制既不公平，也不能有效激励专业人才发挥专长为社会服务，这是事业单位效率低下的根本原因。
深圳的改革将使事业单位今后全面告别行政级别，实行“职员制”和“雇员制”，推行职级制。这意味着事业单位从行政化走向市场化，成为市场主体。其地位和待遇不来自于行政评价，而来自于市场评价。事业单位的职工也将告别官本位，回归为劳动力市场上的竞争者。从事业单位来讲，这将产生有效的正向激励作用，使其更好地提供公共服务，提高服务效能，从全局而言，则将促进劳动力市场一体化。
深圳事业单位今后将告别财政“按人头拨款”，转变为“只养事不养人”，实行由编制等部门界定单位承担的公共职能和事项，由财政“以事定费”，这种改革体现的实际上也是市场原则，等价交换是市场有效运行的根本标志，但市场交换的方式则有不同。事业单位提供的公共产品只能由政府埋单，但政府购买同样要等价交换、优质优价、物有所值。按照其实际承担的功能和实际贡献付费，必将有效地提高公共资源配置效率。
人力资本定价交给市场
深圳的改革方案将把事业单位分为三类：经营服务类、监督管理类和公益类，其中经营服务类转为企业，监督管理类回归政府，即所谓“市场的归市场，政府的归政府”，根据事业单位实际承担的职能进行分类改革，人事管理制度也相应调整。
这种改革思路是正确的，但要获得预期效果，还必须深化改革收入分配体制，以真正调动职员和雇员的积极性。
劳动者（包括事业单位职员和雇员）的收入分配问题，实际上是个人力资本定价问题。目前事业单位的人力资本定价机制严重扭曲，行政化的工资制度带来两方面的缺陷。一是不能有效反映人力资本差异，如大学教授无论是北大、清华还是师专、职业学院，只要级别相同就拿同样工资，而其实际能力、水平、业绩的差距则相差很大。二是普遍实行垄断低价，担任现职10多年的大学教授、主任医师，基本工资不过2000余元。现在社会上普遍认为这些人是高收入阶层，税务局、审计局也纷纷“看上”他们。实际上，其高收入并非来自体制内，而是来自于体制外，即主要收入是靠承担科研课题、咨询项目、讲学写稿等市场化机会。国立大学、国有医院的工作人员（实际上还有官员），国家给的工资只是收入的“小头”，“大头”往往来自于本单位或本人的“创收”，这是非常奇特的工资收入分配制度。这种状况不改变，则必然驱使事业单位的职员和专业人才“不务正业”，急功近利，追逐额外收益而偏离社会服务目标。
在事业单位走向市场后，如何改革收入分配制度，建立合理公平的人力资本定价机制，将是需要探索解决的重要问题，深圳已在这方面作了探讨，提出了相关思路和措施，但效果如何有待检验。在全国性的同类改革中，还需要考虑地区、行业差异，制订合理的制度和政策。政府管理部门则要转变观念、解放思想，尊重劳动力市场的运行规律，完善人力资本的定价机制，而不能仅从对党员、干部的高标准要求出发，只强调“无私奉献”，人为压低人力资本价格。要知道，在市场经济的竞争机制驱动和调节过程中，在统一的劳动力市场中，人力资本所有者必然会要求获得与其人力资本相应的收入报酬。即便是公益性事业单位，也不能因其服务目标的高尚性而要求专业人才牺牲、放弃自己的正当利益，除非是其个人的自由选择。否则就必然带来人力资本的重新配置，导致人才流失，使公益性事业单位在人力市场竞争中处于不利地位。（作者系浙江大学公共管理学院院长、教授）