动物园管理乱象

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前不久，一段据称拍自浙江省台州温岭动物园，名为“温岭老虎打成猫”的视频在网上热传。有人将此归咎于动物园民营化后的贪婪冲动。但动物园因盲目重复建设，很难不和其他大型公共设施一样陷入经营的困境。

管理无序造成政出多门

中国林科院野生动物保护首席专家楚国中认为，由于自认为投资野生动物园建设有高回报，各地纷纷争上野生动物园项目。现在，中国已建立野生动物园80多家，远远超过一些发达国家。因为缺乏科学规划和市场调查，加上多头审批和监管不严，野生动物园建设一时风起云涌。

“现有的审批程序是全国野生动物园过多的原因之一。”国家林业局野生动植物管理处的一位负责人说。他解释，按照规定驯养一级保护动物的野生动物园，其审批权在国家林业局，但驯养二级以下动物的审批权在省（直辖市）林业厅。可近年来各地兴建的野生动物园，一般都是“省长项目”“市长项目”，即使实际与申报不符，林业厅也会批准。

中国的动物园分两种类型：城市动物园和野生动物园。城市动物园归建设部门主管，具体事务由建设部下设的中国动物园协会操办，这个性质决定了城市动物园大多是由政府出面建设的。而野生动物园基本上都是企业建设的，近些年新建的或搬迁的城市动物园也有不少改制为企业化，着重于野生动物保护，归林业部门主管，国家林业局下设中国野生动物保护协会进行具体指导。

野生动物园建立之后，林业部门通过颁发野生动物养殖许可证来认定其合法性。目前，所有野生动物园都有不同级别的野生动物养殖许可证。与此同时，城市动物园就被断绝了正常的野生动物来源渠道。拿不到外来野生动物，就只能通过原有动物繁殖获得。而一旦城市动物园搬迁后与野生动物园合并，主管部门就变成了林业部门。所以，目前林业局与建设部对动物园的分头管理，无疑造成了动物园的性质定位不明确，为管理混乱埋下了隐忧。

重复建设陷入经营困境

20世纪90年代以来，中国大部分地区因政府兴建大型公共项目的狂热冲动，兴起一股大规模新建城市动物园、野生动物园、公园内园中园的热潮。截至2010年，中国各地已有包括城市动物园、野生动物园和公园园中园在内的约200多家动物园。

实际上，动物园的建设和地区人口、经济、交通等因素息息相关，并非所有地区都适合或有兴建的必要。大连森林动物园企划部长周斌说，每年行业内部交流会都会交流生存经验，“全国百分之九十的动物园都在亏损”。盲目兴建的动物园导致区域资源过剩，客流严重不足。以兰州市动物园为例：因经营不善自2010年始便已经有过一次提价，并正在酝酿第二次提价。

2007年，一只东北虎在湖北宜昌三峡森林野生动物园被杀害，案发前已经有7只老虎死亡，其中3只饥饿致死，而这些死虎大多被动物园用来泡酒牟利。10年来，在沈阳森林野生动物园死亡的老虎多达40只。有员工曾曝出，死虎被制成几大缸虎骨酒，逢年过节时，拿来请客送礼。沈阳森林野生动物园一名负责人也透露，他们从2005年起便开始泡虎骨酒，用沈阳当地“老龙口”白酒泡制。这位负责人说泡的虎骨酒一般用来打点上级部门，包括林业、园林、公安等部门。更有知情人士透露，这家动物园泡虎骨酒已属业内公开的秘密。

正是多种原因，才造成了动物园的种种乱象。有关部门对这种情况应该高度重视，使动物园做到有序发展。