浅析工程量清单计价模式

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摘要：随着我国建筑市场的规范，全面实行工程量清单计价已势在必行。本文从工程量清单计价的特点出发，分析了工程量清单招投标活动中常遇的问题，并寻求合理的预防措施， 旨在促进工程造价管理工作的发展。

关键字： 工程量清单 问题措施

Abstract: with the standard of China's construction market, fully implementing the quantities bill valuation is imperative. This paper based on the features of the valuation, analyzes the tendering according to the list of quantities of often encounter problems and seek for reasonable precautions, aims to promote the development of the construction cost management.

Key words: the list of quantities problems measures

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

工程量清单计价，是建设工程招投标活动中，按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。我国《建设工程量清单计价规范}(GB50500―2003)自2003年7月1日起正式实施。2008年又对“03清单”进行了修改和完善，建设部于2008年7月9日了第63号公告，推出了国家标准《建设工程量清单计价》(GB50500―2008)，并于2008年12月1日起实施。这是国际上普遍通行的招标方式，我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。

1．工程量清单计价的特点

1.1 清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，而传统的定额计价的本质是一种单一的、固定的、法定的政府定价制度，因此，很难准确的反映建筑产品价格。

1.2 采用工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中。工程量清单计价的造价组成，应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列项目的全部费用，具体包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价应包括完成每一规定计量单位、合格产品所需的全部费用，包括除规费、税金以外的全部费用。综合单价不但适用于分部分项工程量清单， 也适用于措施项目清单、其他项目清单。分部分项工程的综合单价。其包括内容有：① 分部分项工程主体项目的每一清单计量单位人、材、机、管理费、利润；②主体项目相组合的辅助项目的每一清单计量单位的人、材、机、管理费、利润；③在不同条件下施工需增加的人、材，机、管理费、利润；④ 在不同时期应调整的人、材、机、管理费、利润。

1.3 采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。

1.4 有利于工程项目的进度控制，在工程方案、初步设计完成后，施工图设计之前即可进行招投标工作，使工程开工时间提前，提高投资效益。

2 工程量清单计价存在的问题

2.1 工程量清单的编制是一项非常重要的基础工作，其质量高低，直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理、资金拨付以及最后的工程结算。对于招标单位，由于编制人员水平及图纸深度影响，工程量计算不可能做到1O0％准确，常常因提供的工程量清单与实际施工图纸有偏差带来工程量复核等大量工作。《清单规范》规定工程量清单由招标人编制，当因其自身原因不能编制时可委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制。由于诸多方面的原因，不管是招标人还是工程造价咨询单位编制的工程量清单质量均不太高，如清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不吻合的现象普遍存在，有的招标方甚至将工程量清单编制的责任和风险转嫁给投标人，如果施工企业不能及时摆脱清单责任，业主随时会以投标人报价里面包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，导致施工企业不得不承担本不应该承担的工程量风险。

2.2 相关配套体系未完全建立，影响工程量清单招标的顺利实施。

工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。

2.3 采用工程量清单招投标，工程量由招标单位提供，在履行合同过程中，清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大，调整实际工程量的比例也会增大。

2.4 企业内部管理水平不高。

很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。

3.工程量清单计价应采取的对策

3.1 加大规范建设市场的力度，确保建立公开、有序的市场竞争环境。

建设行政主管部门要进一步整顿和规范建筑市场秩序，不断完善市场准入机制，净化市场竞争环境，才能防止恶性竞争的发生，确保建立规范有序、公平、公正的建筑市场环境。

3.2 积极引导，搞好宏观调控。

政府的相关管理部门要自觉为企业提供服务，及时测算、权威性的信息，建立健全相关的配套体系。企业要针对市场的变化制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场，发展自己。

3.3 积极稳妥，分段实施。

率先在政府投资项目上推行工程量清单招标，用二至三年的时间分阶段实施，稳妥推进，积极探索，建立和完善符合实际且切实可行的清单招标办法，并在其他投资项目上逐步推行。

3.4 推行工程保证担保制度，建立相互制约机制。

对于工程量清单招标、实行最低价中标来说，履约担保制度是一项不可或缺的强有力的保障，但也要针对业主拖欠施工企业工程款这一现象，在政府投资工程项目中建立业主支付担保制度。

3.5 规范和发展社会中介机构，提高从业人员素质，以适应建筑市场新时期发展的需要。

对招投标机构、工程造价咨询公司等中介机构要进一步进行规范，积极加以引导和提高。施工企业主要依靠本企业人员的素质来实现清单计价的合理性，在投标中占有主动权，尤其是编制投标文件的造价人员。从业人员需要通晓工程技术、工程经济与管理知识，还要掌握金融、法律、房地产、计算机信息等相关专业知识，具有经济分析、预测未来、项目管理的能力。企业可通过多种方式包括继续教育、培训、学习、借鉴国内外先进经验等多种办法，组织相关人员熟悉清单计价的方法，认准清单计价的本质和内涵。在清单计价过程中，灵活运用企业定额，并能根据企业的发展随时补充；对人、材、机的市场行情有一定的把握能力，并了解企业自身的项目管理水平和施工工艺，降低非实体性消耗，减少现场管理和临时设施的费

用，扩大利润空间，快速、准确、合理地组价。

随着工程量清单计价的不断推行，对我们造价管理工作者提出了更高的要求，学习、推广工程量清单计价解决工程量清单计价实施中的问题，完善提高工程量清单计价管理办法，是我们义不容辞的责任和义务。工程量清单计价虽然是一种计价模式的改变，在国外已经沿用了一百多年，我国目前尚处于推广的初期阶段，但其影响却不仅仅在于它的计算方法和过程，这一模式的发展积极促进了工程造价管理工作的合理发展，也给建筑市场带来了又一次改革的冲击和文明的提升。

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