吴登赋:“抓大”中小企业
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2009年江苏省徐州市铜山县规模工业总产值首次突破800亿元，达到860亿元，规模企业发展到601家，净增183家，食品产业销售收入突破200亿元、冶金产业突破150亿元，机械制造产业达到150亿元。工业用电量达到23.3亿千瓦时，增幅首次超过20％。铜山县跻身全国县域经济百强第78位，比上年提升8位。
这是从今年年初召开的全县经济工作会议上传来的一组可喜的数字。会场上，该县财政局局长吴登赋露出了笑容：“总算松了一口气了!”
财政工作“辩证法”
吴登赋是一位从基层一步步走上来的领导干部，最早在乡镇任团委书记，30岁就担任了乡长，他是当时全县为数不多的正科级年轻干部，后来又历任县纪委常委、县审计局局长、县财政局局长。多年的基层工作经历锻造了他果断、扎实、大胆的工作作风。工作中的他个人魅力极强，与他打过交道的人都能被他直率、随和的性格所感染。
吴登赋担任财政局局长已有五年时间，作为政府的理财官，吴局长身上的担子不轻松，特别是08年底的国际金融危机，给该县的财政增收带来了很大压力。
“2009年初，金融危机对我县实体经济的负面影响达到了最高峰，企业出口下降，产品积压，大部分企业处在停产和半停产状态，尤其是中小企业。这个严重问题不仅摆在了县委县政府的面前，同时也摆在了财政人的面前。”回想起去年的那场金融风暴，吴登赋依然历历在目。
一方面财源萎缩再加上结构性减税给财政增收带来压力，狠抓增收成为了第一要务；另一面，还要挤出财力为企业“输血”，帮助企业度过难关，吴登赋深知抓财政增收和扶持企业发展之间的辨证关系。“由于我县企业大部分都是中小企业，中小企业的健康发展是保增长，保民生和保稳定的坚实基础，唯有涵养财源，才能保证财政收入持续的增长。”
吴登赋经常对周围的财政干部反复强调。
面对国际金融危机的严重冲击，吴登赋带领全体财政干部职工顶住各种压力很抓财政收入，2009年全县一般预算收入、财政总收入分别完成19.6亿元、47.6亿元，继续保持苏北第一。
与此同时，财政部门紧紧围绕县委县政府制定的保持经济平稳较快发展这个中心任务，全面贯彻落实保增长、保民生、保稳定各项目标措施，充分发挥财政职能，积极创新扶持方式，帮助中小企业度过难关。
资金“输血”
徐州云意电气有限公司是该县电子行业的龙头企业。在2009的全球金融危机大背景下。订单减少，价格下降，部分工人放假回家。在这种困难情况下，财政部门先从县级科技经费中安排30万元，支持企业进行技术研发。积极帮助企业向上争取扶持资金，得到省级技术改造补助、争取到外贸发展扶持资金、国际市场开拓资金、新产品研发补助、争取扩大内需基本建设补助总共2225万元。在财政资金的帮助下，该企业渐渐恢复了活力，走上正轨。
“向徐州云意电气有限公司一样获得财政资金支持的中小企业还有很多，中小企业竞争力弱，而且融资困难，我们财政部门可不能袖手旁观!为他们‘输血’是财政人义不容辞的责任!”吴登赋如此告诉笔者。
2009年，铜山县财政局投入扶持企业发展资金8000千万，分别从担保公司和企业贷款贴息、人才引进、销售收入快速增长和财税贡献、技术改造、品牌创优、工业集聚区建设和招商引资、发展现代服务业等七个方面，对企业进行扶持奖励，增强企业的活力，帮助企业度过难关。
此外，铜山县财政局还拓宽融资渠道。加大对全县中小企业担保公司政策扶持力度，提高县域担保公司的担保能力。目前，铜山县已成立中小企业担保公司4家，已开展业务的有3家。加强银企对接，提高金融机构对工业企业的信贷规模，争取给企业办理更多的流动资金贷款。组建小额贷款公司，利用民间闲散资金，确保资金困难企业正常运行，停产企业尽快恢复生产。
服务成金
在实际工作中，吴登赋十分强调财政人要主动为企业服务，“财政人不能有官老爷的习气，应有主动服务企业的大局意识与工作作风。”
在铜山县财政局良好的工作氛围之下，财政人积极主动为中小企业向上级部门争取中小企业发展专项资金，为中小企业“输血”。据统计，2009年共为全县中小企业申报省级补助20次，申报10户，获批准资金118万元。争取省财源建设资金420万元用于培养财源建设企业。
在吴登赋的大力倡导下，铜山县财政局大力转变服务职能，简化办事流程，做到人员到位、服务到位、职能到位。优质、高效、快捷的帮助企业办理各种手续。完善服务，为企业送信息、送政策。认真研究落实企业税收减免及各项行政规费减免等优惠政策，帮助企业协调解决各类到期项目贷款的转贷业务，并给予部分贴息。吴登赋向笔者提到了这样一个例子：江苏省级拉动内需第二批产业结构调整和升级允许该县申报三个项目，财政部门选中了徐州徐航压铸有限公司进行申报，在上报过程中，申报材料出现了一点问题，财政部门先后跑到南京和镇江为该企业说明情况，充实证明材料，才通过了专家论证，最后获补助328万元。
在通过各种渠道为中小企业筹集发展资金的同时，铜山县财政局还认真落实国家和省出台的减税政策，严格执行取消和停征123项行政事业性收费和基金的规定，全年减轻企业和居民负担约1.4亿元。
“大动作”
近两年，该县财政部门扶持中小企业发展取得了不少的成效，但吴登赋作为铜山县的政府理财官，头脑十分清醒，对目前存在的问题亦不回避，他十分坦率地告诉笔者，在运用财政政策资金支持企业发展、扶持企业做大做强的过程中还存在着一些问题。
吴登赋告诉笔者，为了进一步加大对中小企业的扶持力度，推动该县产业发展方式转变，促进产业结构转型升级，今年会有以下大动作。
加大资金的投入力度，促进中小企业提升核心竞争力。一是通过增加基础设施投入，完善服务功能配套，鼓励中小企业向产业集聚区转移，实现规模化、集约化经营，形成地方特色鲜明的产业经济带。二是以财政资金投入为导向，鼓励企业增加科技投入，引导和激励企业参与核心技术、关键技术的研发和推广。三是认真贯彻落实中央积极的财政政策，加强扩大内需项目资金监督管理，充分发挥扩大内需资金的拉动效益。做好中央投资资金拨付工作，确保中央预算资金早到位、早发挥效益。
建立财政扶持资金跟踪问效制度，提高资金使用效益。一是针对财政扶持资金重分配、轻管理，财政资金监管乏力的情况，加强财政扶持资金的使用情况的监管，建立财政扶持资金跟踪问效制度。二是通过聘请专家或中介机构的参与来弥补当前财政在监管方面人员不足和人才缺乏的问题。
建立健全中小企业社会化服务体系。一方面加快建立政府信息服务体系，包括中小企业数据库、信息网站等，向中小企业提高法律法规、发展规划、纳税政策、融资渠道等“一站式”政府信息服务，另―方面建立和完善中小企业服务体系。加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和中小企创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。