宁句同城化下句容现代产业发展研究

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［摘 要］文章分析了宁句同城化背景下句容市的发展优势、劣势、机遇与挑战，指出在实现与南京同城化发展过程中，句容现代产业发展的思路与功能定位，并提出相应的对策：主动承接南京产业转移发展制造业，发展现代服务业和旅游业延展产业配套服务，依托南京科技、人才资源和市场空间打造都市农业。

［关键词］宁句同城化 句容市 产业对接 现代产业

2010年5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，之后，江苏省“十二五”规划又做出建议：加快实现宁镇扬板块“同城化”，使南京及宁镇扬板块成为联结泛长三角地区和长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户，成为促进全省和长三角区域以及沿江经济带发展的重要增长极。这预示着，宁镇扬“同城化”发展已从最初的设想即将变为现实，宁镇扬经济板块的战略地位正被重新定义。

如何充分利用宁镇扬板块“同城化”所带来的机遇，促进资源要素的流动以及资源产业优化配置，是句容市在整合发展中寻求新发展的关键。本文认为，主动承接南京辐射、实现产业对接，加速推进现代产业体系建设是实现句容新发展的必由之路。

一、宁句同城化下宁句产业对接的SWOT分析

1.优势

（1）便捷的区位交通

句容位于南京都市圈核心圈层。《汉书》记载，“中山门外，句容”。从南京中山门到句容城区，直线距离仅有40公里，车程仅半个小时。句容境内共有104国道、312国道、宁沪高速、宁杭高速、沿江高速、扬溧高速等12条高等级公路，已经建成的沪宁高铁和在建的宁杭轻轨在句容均设有站点。正在建设的句容城区到南京马群的122快速通道，双向十车道标准，建成以后从中山门到句容只需25分钟。同时，南京地铁延伸至句容城区也在积极谋划。随着一系列重大交通设施的建设，未来句容与南京的时空距离将不断拉近，区位优势必将进一步放大，句容将全面分享南京都市圈扩张的溢出效益。

（2）鲜明的产业特色

句容正着力打造“五大板块”（开发区、宝华新城、下蜀临港工业区、茅山风景区、郭庄空港新区），载体功能不断完善。工业上，经过近些年的发展和积累，已相继引进并培植了一批高新技术企业，逐步形成光电子、新型建材、高档运动器材、输变电等支柱产业，进入了由工业化初期向工业化中期快步迈进的重要阶段。农业上，句容是苏南传统的农业大市，也是江苏省丘陵山区农业综合开发试点市。利用低山、丘陵与岗坡地的资源优势，毗邻上海、南京等大城市的市场优势，镇江农科所、省农林技术学院的技术优势，大力发展高效农业，形成了应时鲜果、优质茶叶、花卉苗木、生态观光农业等特色产业。

（3）丰富而优质的文化与生态资源

句容是中国优秀旅游城市，拥有茅山和宝华山两个国家4A级旅游区，集佛道名山于一体。南部的茅山是道教上清派发祥地，有“第一福地，第八洞天”的美称，巍峨峻峭，洞天争奇。北部宝华山是国家级森林公园，以佛教传世，群峰环绕，宛如莲花，山中古刹隆昌寺是国内最负盛名的传戒道场。道教和佛教名山，同为国家4A级旅游区，同处一地，为国内罕见。此外，赤山湖是南京周边最大的湿地。目前，句容旅游业发展势头迅猛，旅游总收入连续多年位居镇江第一。2010年全年接待游客和旅游收入增幅均超过30%以上，旅游业增加值占GDP比重达到8.2%，超过全省平均水平。

此外，句容还拥有非常优质的生态环境，拥有“国家级生态示范区”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“中国优秀旅游城市”等多项荣誉。可以说，得天独厚的旅游、生态资源，加上方便快捷的交通条件，使得句容成为都市人休闲、旅游、度假的理想选择。

2.劣势

（1）市域经济基础比较薄弱，发展起点比较低

工业上，句容市域经济形成以水泥建材为主的资源型产业，以玩具制造、服装纺织为主的本地传统劳动密集产业，以自行车制造业、电子产品制造业为主的外向型加工业等三大块产业，产品多处于产品链上的最底端，市场竞争力较低。外资企业工业总产值比重大，外贸依存度高。农业上，句容境内50％以上属丘陵地区，是水资源较为匮乏的地区，其中，20％以上的水稻生产要通过三级翻水。每10年要遭遇3-4次秋旱和2-3次伏旱。天然的劣势导致句容传统农业的成本偏高，在市场经济条件下没有竞争力。第三产业在经济发展中比重较小，服务业不发达，这使得与南京方便的道路交通反而变成了一把“双刃剑”。比如，由于句容商贸流通业的落后，使得句容本地人购物喜欢到南京，对句容发展本地综合百货商业来说却十分不利同时。同时，交通太方便又对外地客人住宿本市不利，周边城市客人来句容旅游休闲后当日可能会返回南京，减少了句容的旅游宾馆收入。

（2）没有形成明确的城市定位

城市的定位是一个城市的灵魂，没有定位工作就没有指导方向。句容很长一段时间内一直在寻找自己的城市定位，却始终没有确定下来。最早提出以工业为主，工业带动整体经济发展，后觉得工业底子并不好，转而定位特色农业，以农业为主导，后又可能认识到一个城市不可能以农业为主体。最后又提出第三产业为向导，无奈句容以商业为主的第三产业只具备雏形，根本不能带动县域经济。定位的经常变动，自然会影响到决策的方向，坐失发展机遇。

（3）行政区域划分和政策

行政区划形成的政策指导和行政分配，在一定程度上影响着地区经济的自然交互。大都市对周边城市起到了很大的带动作用，但很多时候仍然需要行政手段的支持。这样的情况在城市内部聚集发展的时期还不明显，而在大城市迅速向外辐射扩展的时期就显得非常明显。句容紧邻南京，但行政区划上属于镇江，在一定程度上阻碍了句容接受南京的辐射，直接影响到了句容经济对南京的向心力，使句容在项目承接、产业转移、建设规划等方面产生障碍。

3.机遇

（1）“宁镇扬”板块的同城化发展和南京总体规划调整给予句容最大的发展机遇

句容与南京接壤，二市地理相近、历史相通、文化相同、人脉相亲，相互之间的联系非常紧密，这一直是句容最大的发展机遇。特别是去年，南京对城市总体规划进行了新一轮修编，将句容纳入了同城化发展区域，更是赋予了句容历史性的发展机遇。2010年4月，第四届南京都市圈市长峰会明确提出2010年要全面深化重点地区的合作，并签订了《南京栖霞区――镇江句容市全面合作协议》。此次规划突破了栖霞、句容合作的行政区划限制，由区县合作上升到宁镇战略合作，提升了合作的层次，使句容成为宁镇乃至南京都市圈重点区域合作的核心区和先行区，凸显句容在区域合作中的区位优势，从而对句容新一轮跨越发展起到积极的推动作用，更将“宁句同城”提升到一体化先行区的层面。

（2）宁句一体化，“青奥”成契机

无论是奥运会的举办加速了京津冀一体化进程，还是广佛两地欲借2010广州亚运会之东风加速区域同城化建设，这都表明，一场影响力巨大的体育盛会，可提升整个区域内的产业结构水平、城市基础设施水平，推动区域内旅游业发展，加强区域内经济合作。2014年青奥会将花落南京，这不仅给南京，也给毗邻的句容带来了新的机遇。句容完全可抓住“青奥”契机，在旅游度假、农副产品供应、赛事承办、赛会接待、安全保卫等方面主动合作，扮演好南京副城角色，助推同城化进程。

4.挑战

南京都市圈其他城市的发展形成的强有力竞争。南京是江苏省政治、经济和文化中心，是南京都市圈的核心城市，依托南京的辐射带动、实现与南京同城化发展的思路不仅是句容，也是南京周边的芜湖、马鞍山、滁州、淮安等都市圈其他城市的共同想法，各城市都在打造各自的竞争优势，积极对接南京的发展。芜湖大力发展主题旅游和现代生态农业、滁州利用区位和政策优势大打“招商”牌、淮安以宁淮城际铁路建设推进宁淮挂钩合作，等等，各具特色的产业发展对句容市吸引经济要素聚集、提升产业发展形成强有力的挑战。

综上所述，南京都市圈“同城化”发展，既给句容的发展既带来机遇，也带来了挑战。对此应当作客观、冷静的分析，既要善于抓住有利的因素，顺势而上，快速发展；又要争取潜在的积极因素，为我所用；更要能够灵活化解不利因素，趋利避害。促进区位优势、旅游资源优势、生态环境优势转化为现代经济产业优势，促进句容现代产业发展。

二、宁句同城化下句容现代产业发展的思路与功能定位

1.发展思路

（1）更新观念，主动融入

句容与南京同根同源，文化上的认同已经不是很大问题，大的阻力可能还是来自旧观念、旧体制，是更新观念主动融入，还是被动等待，结果大不一样。1990年江苏面临浦东开发、开放的新形势，江苏是主动迎接，还是被动等待？江苏省采取了积极态度，主动迎接辐射，自觉调整经济结构。事实证明，浦东开发、开放获得“多赢”效果，不仅开发了浦东，而且还带动了江苏、浙江经济发展。因此，句容要先主动把自己规划进南京，按照南京副城标准来进行规划和建设。只有把思想真正解放出来，勇于率先突破体制机制障碍，其他困难都好克服。

（2）充分发挥比较优势，实现错位发展

在“都市圈”同城化发展过程中，城市之间一定要协调发展，个性定位，这样才能避免同质化，避免资源浪费，从而增强整个都市圈的核心竞争力，彰显城市特色。句容经过近几年的快速发展，依托明显的区位优势、资源优势、劳动力优势，以及真山真水的生态环境优势，逐步形成了自己的比较优势，已成为南京周边地区投资和发展的“热点”和“亮点”。如果这些优势得到进一步发掘和利用，句容无疑会成为南京周边继江宁区之后的又一个新的“增长极”。 因此，句容市需要对周边城市的经济结构、产业结构、行业结构、产品优势等方面进行细致的对比分析，找出自身的比较优势，研究发挥比较优势的途径和方法。在南京都市圈的未来发展中，各周边城市既相互协作，又相互竞争。在这种竞争中，句容有自己的优势。扬长避短，避免因经济结构雷同造成同质竞争；在同一行业竞争中力求错位发展，异质互补。这是句容在南京都市圈发展格局中争取主动，率先崛起的智慧选择，也是必然选择。

（3）实施宁句产业对接

产业对接是指产业链上经济要素在各地区配置的过程，是由于双方产业结构或者内部结构存在差异及互补性，通过合理分工以及优化配置，实现互惠双赢的过程。通过产业对接形成区域一体化的产业体系，优化了生产要素，从而产生更大的规模效益、集聚效应、辐射效应和联动效应，促进区域经济的发展。宁句产业的对接首先是产业发展的环境对接，包括交通等硬件基础设施，也包括服务环境的对接。产业发展环境的对接保证了企业在宁句运作的“同城化”。句容既可利用与南京产业上的互补性，实现产业链的对接、互补、融合发展；也可利用产业上的差异性，找准定位，善于发挥自身区位、资源、产业等优势，促进和吸引生产力要素集聚，实现差异性的对接。

2.句容在南京都市圈中的功能定位

（1）南京都市圈重要的生态、人文和休闲旅游基地和特色农副产品供应基地

句容得天独厚的旅游、生态资源在南京都市圈中独具特色，加上方便快捷的交通条件，使得句容成为都市人休闲、旅游、度假的理想选择。不但自然景观相对突出，道教、佛教等宗教旅游资源也是独一无二。随着经济发展水平的提高，对积极、健康、文明的精神生活、尤其是真山真水的向往和追求也与日俱增，句容的生态、人文以及都市农业的价值将不断被发掘，随着景区建设的完善和区域一体化建设，逐步成国南京都市圈乃至长江三角洲地区重要的生态、人文和休闲旅游基地。句容作为南京的“菜篮子”、“米袋子”、“鱼池子”、“果盘子”也由来已久，葡萄、草莓等应时鲜果、有机大米、畜禽产品等，在南京市民和宾馆饭店中都有着很高的声誉。

2）南京都市圈的最佳人居环境选择地之一

句容市大部分地区位于距离核心城市50公里范围以内的南京都市圈核心圈层。南京都市圈目前仍处于核心城区集中发展的阶段，人口和产业向城区领取并向外膨胀。根据发达国家的经验及城镇群发展的规律，随着区域交通条件的改善、人民生活水平的提高以及大城市病的不断突出，居住郊区化是必然趋势。根据《南京都市圈规划》，核心圈层发展成为以现代服务业为支撑，通勤发达、高度协作、联系密切的大都市地区。与南京周边的仪征、马鞍山、滁州等其他核心圈层城市相比，句容的自然资源优势和区位优势突出，与南京市日常消费联系强，是最早面向南京市场推出高档别墅、商品房的地区。随着122快速通道即将建成以及未来轻轨等快速公共交通向东延伸，句容可能成为南京城市居住转移选择地之一，甚至是南京都市圈最佳人居环境选择地之一。

（3）南京都市圈新兴的制造业场所

随着南京城市制造业报进一步提升和传统制造业向城市地区转移，句容的区位优势、地域优势和劳动力将得到充分体现。一方面，市域中部和南部地区将借助于快速交通网络吸引传统的劳动密集型制造业和新兴的高新技术产业，另一方面，市域北部地区将利用邻近龙潭优势吸引临江型产业、物流业。借助南京日益完善的市场体系和服务体系，句容能更快地提升产业的竞争力，创造扎根于本地的产业集群和创新网络，实现产业结构的升级。

三、宁句同城化下句容现代产业发展对策

1.对接南京制造业，实现优势互补、配套协作

制造业能在短时期内迅速壮大城市经济、扩大城市规模，在相当长的时间内，制造业仍将是支撑经济增长的主力军。为此，句容应充分研究南京未来产业规划，以南京举办青奥会为契机，借助于南京的产能转移和企业外迁，全面发挥句容经济技术开发区的制造业承载平台功能，实现与南京“错位发展、资源共享、优势互补”。

根据《南京市工业布局规划》，未来南京将进一步做大做强电子、汽车、石化、钢铁和电力五大产业，走新型工业化道路，加速产业集聚，推进产业升级；在空间上，注重工业经济发展与生态环境相适应，构筑“两轴三圈多组团”工业布局体系。句容大部分地区位于南京城市工业布局的外圈层，与南京周围的江宁相比更具有低成本（劳动力、土地）优势，应积极主动吸引与南京东部、南部地区产业组团相配套的各种产业，尤其是汽车配件、电子信息、机械设备、食品加工等，力争形成产业协作能力强、对外竞争力强的产业集群。市域北部通过与南京仙林新市区、龙潭新城的协调与互动，在宝华中部发展电子信息、生物与医药、机械装备等产业或其配套产业，在下蜀发展与龙潭物流基地、电力基地配套的临江产业。市域中部主要是与江宁开发区、江宁科学园形成互动，发展食品加工、电子信息、汽车配件等相关配套型都市工业。通过主动接纳、调整互补，将句容真正融入南京的制造业体系，促进形成协作配套的产业链和生产组织体系，努力提升南京都市圈内的产业集群度，逐渐形成“长江三角洲城市群”制造业的中心。

2.大力发展现代服务业和旅游业，提业配套延伸服务，实现错位联动

随着专业化分工的日益精细以及都市圈产业结构的进一步优化和调整，日渐饱和的传统服务业以及新兴的休闲服务业将由大都市向周边区域伸展。句容一方面应借助南京发达的金融、贸易、会展、咨询、物流等生产型服务业引领制造业的发展方向；另一方面应发挥区位和山水资源优势，将旅游业作为新兴支柱产业来培育，积极培育优秀的旅游服务基地，带动全市房地产业、商贸流通业的发展和特色工农产品的生产。通过服务业的资源共享、旅游业的错位联动，形成句容的第三产业特色，通过推动南京以及南京都市圈周边城市的政府、企业协作，带动整个区域经济的可持续发展。

3.依托南京科技人才优势和广阔市场，打造都市农业

都市农业是以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，以农业高科技武装的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以大都市市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体，高质高效和可持续发展相结合的现代农业。句容地处丘陵平原结合地带，特殊的自然地形地貌带来了相当丰富的农业生产资源；又处于南京郊区，接近南京广阔的消费市场和众多的科研单位，宜大力发展现代都市农业，对南京的都市功能进行补充，丰富都市居民的物质和精神生活。城区的环境对于都市农业发展的优劣具有非常重要的作用，应强化城区的农业服务功能。近期阶段，受自身条件的限制，句容仍然作为联系农村和南京等大城市和枢纽和中转地，以提供发展都市农业的信息、技术、金融支持等为主；远期阶段，随着句容科技研发、创新服务等能力加强，有可能成为南京都市圈内部都市农业的重要创新服务基地。

四、结语

随着长三角区域规划的实施，南京都市圈的加速融合，长三角区域乃至全国的人才、资金、技术等发展要素的流动更加活跃。句容紧邻省会南京，区位交通条件优越，可以借南京都市圈同城化发展之势，吸纳高端要素、承载高端产业、集聚高端人才，加快发展步伐。良好的生态环境是句容又一宝贵的发展财富，以生态为依托，应着力发展现代服务业和都市农业。在推进宁句“同城化”发展中，句容应主动呼应、趋利避害、加强合作，应找准自己的优势资源，形成与核心城市的功能互补、错位发展，共同实现区域经济、社会与环境的整体可持续发展。

参考文献：

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[4]《句容市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》[EB/OL].句容市人民政府门户网，2011-1-10