阜宁县城市化预测及研究

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[摘要]本文以阜宁县城市化为例，借助区域协调发展的机遇，从预测城市化水平入手，通过研究城市化动力机制分析推进城市化进程的可行性政策。

[关键词]城市化水平；城市化动力机制；

中图分类号：TU984 文献标识码：A

1区域发展背景

1.1响应长三角一体化发展——由区域边缘到发展前沿

国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》明确了长三角未来的新定位：到2020年，要把长三角地区建设成亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地和具有较强国际竞争力的世界级城市群。江苏沿海地区将依托其港口、土地、环境等条件成为长三角功能体系向北延伸的重要的组成部分。阜宁在这一新的格局变化中也实现了其区域角色能够从区域边缘向发展前沿的转变。

1.2响应江苏南北联动发展——由孤立发展到整体融合

为缩小区域差距，共同实现“两个率先”发展，江苏省提出南北联动发展、加快南北产业转移的战略思路，在政策、产业、资金、技术等各方面对苏北给予大力扶持。阜宁要加快自身的发展，应着力改善阜宁投资环境，树立政府的服务意识和效率意识，以优良的基础设施、优质的服务和全方位的开放意识吸纳苏南产业向本地区转移。同时，应充分发挥阜宁在自然资源、土地、劳动力、市场、基础产业等方面的优势，在拓宽合作领域的基础上重点推进优势行业领域与苏南的合作。

1.3响应沿海开发战略——由偏于内陆到融入沿海

“十一五”期间，为优化全省生产力布局和促进区域经济协调发展，江苏省明确提出加快开发沿海产业带，推进沿海开发，全面实施包括沿江、沿海、沿东陇海线、沿沪宁线的“四沿”战略。2009年6月国务院通过《江苏省沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海地区的发展正式上升到国家战略。阜宁未来的发展需要从过去一直局限于小区域中心的定位走向融入更大范围的市场区域来实现向跨越式发展，融入区域价值链体系，成为在区域范围中的一个有自身特色和价值的节点。

2阜宁县现状城市化水平

2.1阜宁县人口分布

县城城镇规模除了阜城镇为26.06万人，其它建制镇镇域平均人口规模仅有5.83万人，镇区平均人口规模为1.33万人。总体城镇规模偏小，不利于发挥城镇的中心作用。

从基础数据得出，大部分乡镇的城市化水平较低，还处于城市化的初级阶段，农业人口较多，可转移为城镇人口的弹性较大。仅有益林镇、沟敦镇达到48%，可进一步发展为片区中心。

2.2中心城区人口分析

2010年底中心城区人口为29.73万人。2001年，外来人口主要来源于省内，至2010年，省外外来人口比重逐步上升，占总外来人口的24.6%。

2.3历史城市化水平分析

阜宁县2010年末的城镇人口总量为46.95万人，城市化水平为42.10%。2001年末的城镇人口总量为29.48万人，城市化水平为27.42%。2001～2010年城市化水平年均增长为1.47个百分点。随着经济开发区和澳洋工业园的发展，其吸引外来制造业的能力将逐步增强，工业化进程将迅速加快，从而推动城市化进程的加速发展，吸引阜宁县域农业人口及周边地区居民向中心城区、重点中心镇镇区迁移，城市化水平保持稳定快速发展趋势。阜宁正处于城市化发展的加速期。

3城市化发展水平预测

从近年来的阜宁统计数据来看，第一产业从业人员减少速度较快，2000年以来第一产业从业人员从27.1万人减少到16.2万人，占全部从业人员比重从62.9%减少到39.4%，大量乡村剩余劳动力直接被吸收转化为在册城镇人口。

农村剩余劳动力转移法主要考虑了农村剩余劳动力向城镇转移这一因素。其公式为：pt=po（1+γ）t+A•B•C（1+d）

式中：pt：预测期城镇人口，po为现有城镇人口，γ为城镇人口自然增长率，A为预测期农村劳动力数，B为农村劳动力转化率，C为农村劳动力转化到城镇的比率，d为转化的劳动力带眷系数。

考虑到阜宁耕地总量和基本农田保护指标，以及农业劳动力劳均耕作水平的提升，估算到2015年农村劳动者数量为10万人；2020年农村劳动者数量为14万人；2030年农村劳动者数量为20万人。针对阜宁的实际情况，确定上述的参数分别为：

表01-01阜宁农村剩余劳动力转移法参数表

年份 γ A B C d t

2011-2015 5‰ 10.0 60% 60% 1.4 5

2016-2020 4‰ 14.0 50% 50% 1.5 5

2021-2030 3‰ 20.0 40% 40% 1.6 10

由此得出，阜宁城市人口农村剩余劳动力转移法预测结果为：

2015年，户籍城镇人口：55万人，外来城镇人口：10万人，常住城镇人口：65万人，城市化水平：58.1%。2020年，户籍城镇人口：64.9万人，外来城镇人口：14万人，常住城镇人口：78.9万人，城市化水平：65.8%。2030年，户籍城镇人口：75.6万人，外来城镇人口：20万人，常住城镇人口：95.6万人，城市化水平：73.6%。

根据上述预测方法综合分析，2011－2030年阜宁县城市化水平年均增长率为2.5%。

2015年，县域总人口：112万人，城镇人口：65万人，城镇化水平：58%。2020年，县域总人口：120万人，城镇人口：82万人，城镇化水平：68%。2030年，县域总人口：130万人，城镇人口：98万人，城镇化水平：75%。

4城市化动力机制分析

4.1人口与经济发展水平的关系

经济增长是解决人口问题的基本前提，也是人口发展的基本前提。本次规划从就业弹性系数的角度来进行分析。就业弹性系数是指经济增长1个百分点，相应地就业增长的百分点。美国经济学家奥肯经过实证研究发现，在3%的GDP增长基础上，GDP增长速度每提高2个百分点，失业率便下降1个百分点。无论是发达国家的经验，还是我国经济发展的实际情况，都基本上支持经济增长与失业率这种负相关的变动关系。

在阜宁县的农业发展中，农业产值基本保持不变，农业投资持续小幅度增加，政府政策创新变化不大，劳动力持续减少，就业弹性为负数。工业发展中，从2001年至2010年，工业产值增加了80.55亿元，同期投入资金增幅不及人口增幅，工业企业门类多为制造、加工业，因此吸引了大量的初级劳动力。

表01-02阜宁县GDP与劳动生产率比较一览表

规划将10年来阜宁的劳动生产率和GDP变化情况进行对比，可见劳动生产率的变化弧度小于GDP增长弧度，说明劳动生产率的提高滞后于经济发展。

表01-03阜宁县总人口与劳动生产率比较一览表

再把劳动生产率和总人口变化情况进行对比，发现两条曲线弧度基本一致，说明劳动生产率的增长幅度与人口的增幅一致，也就是说，劳动生产率的增长主要依赖于人口的增长。

4.2人口质量与劳动力就业的关系

人们要从事经济活动，只有劳动者成功地与生产资料结合在一起时才成为可能，因此，就业是人口质量作为经济的内在潜力转化为外在表现的基本形式。本文就人口质量与劳动力就业的良性循环发展，提出以下几点措施。

4.2.1发展教育事业，加强人力资本投资

发展教育事业，加强人力资本投资，以使人口质量更加适合劳动力就业的需要。提高人口质量是一个全社会的系统工程，涉及到人口生产和文化、教育、卫生、自然环境以及社会环境等诸多方面。一些发达国家和部分发展中国家的实践表明，发展教育事业，既可以从总体上提高劳动者素质，也可以推迟新增劳动力进入劳动力市场的时间，缓解劳动力供求矛盾。

4.2.2深化和完善就业体制改革

劳动力的合理流动和择业竞争大大减少了劳动者对就业岗位的不适应性，同时开放劳动力市场也促进了劳动力资源的合理配置。

5策略研究

5.1推进城乡土地制度改革

5.1.1沿用农村土地集体所有制可以保持社会稳定和谐。

农业建设土地集体所有权变为国有或私有都面临可能的政治成本和意识形态风险，中国现阶段具有中国特色社会主义性质不能改变；1978年后，我国农村集体农用地的土地承包经营和城市国有土地房地产开发中土地所有权与使用权分离的成功实践都是我国土地制度改革取得成功的典范。

5.1.2沿用农村土地集体所有制可以降低土地交易成本。

在发展中，土地集体所有制不用转换是交易费用相对节约和农民合理受益的产权安排模式，集体组织获得更多的收益，能够更好的为农民利益服务，这才是农村集体建设用地改革的初衷。

5.1.3农村土地集体所有权管理机构上移便于社会保障统筹。

新的土地制度和政策设计，已将根据规划集中居住农民的社会保障由政府一次性予以解决，较好进行了土地作为农民保障的制度安排，为将来分阶段提高社会保障的统筹水平奠定基础。

5.1.4激活市场要素运作可以促进城镇化持续滚动推进。

农村宅基地使用权一旦流转，理论上可能危及农民切身的生存利益，甚至导致“流民”现象的出现，这是一度从制度上限制集体土地使用权流转的重要原因。但在实际中，农民也是理性的“经济人”，草率卖掉所有住房的毕竟只是少数。

5.2推进城市管理制度改革

二元分割的户籍制度，极其不利于流动民工或外来务工者的落地生根。一个城市所需要的劳动力，实际由不同技术层次劳动力人口所构成。一方面要提高大学本科及其以上受教育程度人口在总人口中所占的比重，另一方面，还要充分考虑到不同学历人口的进入准则与城市经济发展水平对劳动力技术水平的需要。

所以，户籍制度改革的进程，要与阜宁县经济发展的水平相配合，既要考虑到长远发展对劳动力学历水平结构的需要，又要观照到当前经济发展水平对稀缺劳动力的迫切需要。

参考文献

[1]《效率、公平与产权》[美]詹姆斯.E.米德著，施仁译

[2]《和谐社会：制度的基础性作用》，罗必良，华南农业大学经济管理学院院长

[3]李通屏，人口经济学【M】。北京；清华大学出版社，2008

作者简介

孙黎阳，女，汉族，（1985.10- ），本科学历，中级规划师，研究方向：城市化过程研究，可行性政策研究 。