铜仁市开展“六进村”活动的实践与探索

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2010年以来，铜仁市顺应农村思想工作的现实要求，开展了以“话惠民，颂党恩，聚力量，促发展”为主题的“惠民政策宣讲进村”、“文艺电影服务进村”、“科学技术服务进村”、“法律法规服务进村”、“计生卫生服务进村”、“先进典型创建进村”(简称“六进村”)活动，探索新时期农民教育的新方法、新途径，面对面地解决群众“物质文化双温饱”，实现了干部沉下去群众富起来，促进了农村和谐和农村经济社会健康发展。

一、开展“六进村”活动的背景

铜仁市位于贵州东部，地湘渝黔结合部的武陵山腹地，是全国14个集中连片特殊贫困地区之一，也是贵州省以至全国“欠开发、欠发达”程度最深的地区。全市少数民族人口占70.2％，贫困人口占全省贫困人口的12.52％，贫困发生率为56％，是典型的老少边山穷地区。由于发展滞后，农村贫困面大，各种矛盾积累多，农村不稳定的因素增加，农村思想工作面临许多新情况新问题。一是农村思想建设载体逐渐弱化。随着改革的纵深推进，农村的生产方式和分配方式的变化，农村多样化的发展趋势日益显著，即利益主体多样化、生活方式多样化、就业方式多样化、社会组织形式多样化，客观上削弱了原有集体组织的功能和农村思想建设工作载体的功能，使面对面地开展思想教育工作载体逐渐弱化。二是部分干部群众观念淡薄。有的干部认为“思想建设是软任务，抓不抓无所谓”；有的干部怨言：“工作没少干，群众不领情”、“群众不配合、工作难推进”；有的把干群众关系变成了“洼水关系”，需要时候跳进去，不要需要的时候就跳出来，许多群众感慨：交通发达了、通信先进了，但干群关系疏远了。三是农村思想建设的弱化导致农民的国家意识、集体意识淡漠，一些地方歪风邪气有所抬头。铜仁市虽农村贫困面大，但由于多年国家惠农政策的实施，绝大多数农民已不再为穿衣吃饭发愁。但由于农村思想工作的缺失，部分农民国家意识、集体意识有些淡漠，有的还被组织和一些别有用心的非政府组织利用，走到了党的对立面；个别地方歪风邪气还有所抬头，烧香、拜佛、求神、问卦、修大坟、赌博等社会丑恶现象沉渣泛起；有的动辄就掀起围攻、堵路等，越级上访、缠访等等，农村不稳定因素日益增多，稍不慎重就会导致的发生。

二、开展“六进村”活动的主要措施及取得的成效

2010年以来，铜仁市针对新形势下农村思想建设存在的突出问题，组织万名机关干部进村入户进行零距离服务群众、零距离教育群众的“六进村”活动，探索出了一条新时期的农村思想工作的有效方法。

(一)惠民政策宣讲进村，明了政策鼓了腰包。针对部分群众对党支农惠农政策不了解实际，南市委宣传部组织市直相关部门一道编写了涉及各类农村政策的《农民教育读本》，从乡村选拔惠民政策宣讲员进行培训，把两免一补、农村低保、退耕还林、养老保险、新型合作医疗等惠民政策作为宣讲培训的主要内容，让每一个宣讲员搞清楚然后才能对群众讲明白。据统计，自2010年6月以来，全市已组建宣讲团525个，举办培训班830期，培训宣讲骨干83675人次，宣讲7229场次，发放宣传资料716227份，发放《农民教育读本》230334本，受教育群众1446889人次，使全市2／3的农民群众都受到了一次以上培训。思南县是贵州省第二批新型农村社会养老保险试点县，在“六进村”活动中充分利用电影放映、广播电视等媒体，深入宣传农民参加新型农村社会养老保险的好处，引导广大农民积极参与新农保。目前，该县新农保参保人数已达7.2万人，筹集参保金668万元，发放养老金1152万元，受益群众69871人，让村民们实现了“养老不犯愁”的梦想。许多群众说：国家的政策过去晓得一些，村里兑现的我们就知道，其它的很少去了解。干部到村后，把一些不解的事搞清楚了，心里踏实多了。农民通过掌握政策，拓宽了致富门路，全市农民人均纯收入从2009年的2742元增长到2011年的4076元，减少贫困人16万余人。

(二)文艺电影服务进村，爽了精神添了感情。用健康的文化占领农村必须要有具体的载体和形式。在“六进村”活动中，市里整合农村文化惠民工程项目，加大农家书屋、农村文化体育场所等文体基础设施建设，实现全市2941个村农家书屋、有文化体育场所全覆盖，搭建起了农村群众文化生活平台。组织小戏小品演出和电影放映进村，运用戏剧、快板、绘画、楹联、电影等群众喜闻乐见的形式，深入宣传党的农村政策。玉屏县亚鱼乡郭家湾村4个村民组自发组建5支文艺队，编排35个节目，经常用演出宣讲党的惠民政策、计生政策等，吸引周边村民前来观看，教育了一片群众。小戏小品不仅丰富了农民群众生活，还增进了干群感情，群众的社会公益意识、集体意识也得到了增强。印江县新寨乡在环线公路建设中的征地难问题，通过“六进村”活动宣讲后，群众纷纷自愿让地修路，公路建设得以顺利进行。全市已组建396支文艺宣传队，编排节目1505个，进村演出6852场次，观看群众达1366多万人次，组建电影放映工作队355个，放映电影38657.8场次。江口县闵孝镇乡党委书记李文强说：由于宽带还没进村，农民群众现在收看的都是中央、省台，节目很单调，文艺生活很贫乏。文艺电影进村，不仅让寂静的农村活跃起来了，还是农村和谐稳定的“剂”、“减压阀”。

(三)科学技术服务进村，富了大脑壮了产业。为提高群众的科普中，由市县科协牵头对科普人员培训，确保村村有科普服务人员、有科技示范户、有科普宣传栏、有农村综合经济信息共享平台。市里先后编印和制作《农村适用技术》、《畜牧养殖科普知识》、《茶叶科管技术》等便民手册、科普光碟，利用基层远程教育站点定期开展科普讲座，开展“科普车进百村惠民行动”和“科普惠农服务团乡村行”、科教电影放映、技术咨询、科技培训和知识讲座等活动，促进新品种、新技术的引进和推广，把先进的农业实用技术变成广大农民看得见、信得过、学得会的技术方法，提高了农民群众的劳动技能，增强了农民群众的勤劳致富能力。印江县杉树乡联营村87户群众种植大蒜200多亩，灯塔村100多户养殖土鸡2320余只，发展金银花500亩；罗场乡茶元村群众种植大棚蔬菜150亩，建茶园200亩……。全市先后组建科技服务工作队327个，依托远程教育建科普站点1303个，建科普宣传栏1712个，建立科技示范户7591户，建立示范基地985个，开展科普宣传12181场次，举办科技骨干培训班1643期38164人，开展农业实用技术培训1197期，制发科技光碟54064盘，发放科普资料10多万册，培训农民98.5万人次。

(四)法律法规服务进村，少了纠纷多了礼让。组织法制宣传人员进村入户开展法制宣传教育，增强农民法律意识，提升群众的法制观念和学法、知法、

守法意识。开展农村大排查、矛盾纠纷大调解活动，探索建立矛盾纠纷调处机制，实现村村有调解组织和调解员，有法律宣传员和员，有法律书屋、法制宣传专栏。玉屏县平溪镇野鸡坪村组织观看县文艺宣传队表演的《阿黑戒赌》后，姚本能等15位村民戒了赌。德江县城南新区建设征地5万多平方米，拆迁涉及334户，通过干部进村入户开展工作，没有出现一起上访和阻工就全面实现搬迁。全市先后共开展法律宣传4986场，法律援助3150次，为农民工维权564件，接受法律咨询334976人次，举办法律知识培训班610期，培训法律骨干157199人次，调处矛盾纠纷5835起，矛盾纠纷调解率达100％，成功率达96％以上，真正做到了“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，及时把各种矛盾纠纷化解在了基层、消化在了萌芽状态，有力维护了全区农村社会的稳定和谐。全市群众安全感2009年、2010年名列全省第一，2011年全省第二位，真正实现群众安居乐业。

(五)计生卫生服务进村，少生快富健康有助。开展卫生和人口计生政策法规、优生优育、生殖健康等知识进村人户，引导群众增强法律意识、健康意识、卫生意识，育龄群众人口计生应知应会知识知晓率已达85％以上；发挥乡镇卫生院、村卫生室和人口计生乡站、村室服务功能，为广大育龄群众做好避孕节育、优生优育、妇孕保健、出生缺陷干预、生殖健康服务，育龄群众服务满意率已达85％以上；全面实施计划生育奖励扶助、少生快富、特别扶助制度，引导群众走少生快富之路；全面落实合作医疗，提升群众健康水平，全市农村合作医疗参合率已达95％以上。计生服务进村不仅促进了群众生育观念的转变，还密切了党群干群关系。过去一些不愿去办计生手术的妇女，看了《计划生育好》的计生小品节目表演和计生政策宣讲后，自觉去计生服务站办了手术。自活动开展以来全区共开展卫生计生进村服务5529场次，开展计生卫生服务宣传1583场次，发放宣传资料726020份，帮助2163244人建立健康档案，培训村医3399人次，落实计生“三项制度”20710人1455多万元。

(六)先进典型创建进村，学了榜样净了风尚。组织全市先进人物进村现身说法，引导基层干部群众以共建美好家园为目标，开展精神文明先进典型创建系列活动，促进干部工作作风转变，形成创先争优、增比进位的浓厚氛围。自活动开展以来，全区各级干部共下基层10640人，其中县级干部下基层260余人次，群众参与达970多万人次，各级干部深入基层、深入群众中办实事、解难题已蔚然成风。群众说，“不少干部下到了我们村里，开展的活动很吸引人，我们非常喜欢，党的声音更直接地到基层来了，到了群众中。”石阡县坪山乡尧上文化村仡佬族70多岁老人邓开军和邓华忠，对比过去与现在的生活，自编自导快板《感党恩》，参加村文艺队演出，在当地传为佳话。《感党恩》快板词已传遍该乡村村寨寨。碧江区川硐镇乌泥村部分村民经常因一些小事闹矛盾，村里还出现一个特殊群体一“骂街妇女”。“六进村”活动开展以来，通过对先进典型的宣传，村里组建了文艺宣传队，群众自编自演，丰富了村里的业余生活，昔日的“骂街女”变成了文艺人。

三、开展“六进村”活动的几点启示

(一)做好新时期农村思想工作，必须坚持干部沉下去，身入心入，增进与群众的感情。实践证明，与人民群众的关系问题，实际上是一个感情问题、立场问题；要密切党群干群关系，干部必须下基层，与群众同吃同住同劳动，在朝夕相处中增进与群众的思想感情。领导干部必须带头作示范和表率。要站在群众的立场想问题，办事件，真心把群众当亲人，不求回报地为民办实事，就能真正赢得群众的支持的拥护。正如总书记所说：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上，只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”，党群关系也才能是真正鱼水关系。

(二)做好新时期农村思想工作，必须坚持对党负责和对人民负责的一致性，既依靠群众又教育和引导群众。要密切党群干群关系，做好群众工作，既要依靠群众又要教育和引导群众，既当群众的学生又当群众的先生，在相信和依靠群众的过程中防止做群众的尾巴，要帮助群众正确认识和处理国家利益、集体利益、个人利益的关系，正确处理当前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，要让群众知道国家能帮助他们干什么、自己能做什么、为国家应尽什么义务，真正维护好农村和谐稳定的局面。在帮助群众解决实实在在的困难时，也要教育群众感思党的政策、社会的支助和干部的关爱，使广大群众成为“有知识、懂技术、会经营、知感恩”的新型农民。

(三)做好新时期农村思想工作，必须坚持做深、做细、做实，不断创新群众工作机制和方法。针对当前农村形势的新特点，要在过去已有群众工作经验的基础上，采取科学的方法才能收到实效，要综合运用法律、政策、经济、行政、文化等手段和教育、协商、疏导等办法以及现代科技手段，建立健全党员干部密切联系群众、做好群众工作的长效机制，用行之有效的措施调动广大干部联系群众的积极性、主动性、创造性，充分发挥好干部和群众在农村思想工作中两个积极性。为确保“六进村”活动的开展，市里还结合“三个建设年”活动，开展了“千个支部结对、万名党员进村”，实现所在机关都建立了联系村制度，所有机关党支部都采取“1+1”结对、城乡党员“N+1”办法，实现全市所有的村有单位帮扶、有干部进村、有实事兴办。

(四)做好新时期农村思想工作，必须坚持整合资源，健全机制，多管齐下，实实在在为民办事好事。铜仁市开展“六进村”能取得较好效果，整合了市直43个部门、整合资金3亿多元用于示范村的创建，组建了1000各宣讲员进村、1000名文艺工作者进村、1000名电影放影员进村、1000名法律工作者进村、1000名先进典型人物进村，通过一系列组合拳满足群众对物质精神各方面的需求，使农村思想工作有声有色、群众从中获得实实在在的实惠。要建立健全农村思想工作机制，“六进村”活动的顺利开展，也得益于市委建立示范责任机制、资金投入机制、督促检查机制、考核评价机制和宣传引导机制“五个机制”，确保了各级各部门的人员到位、资金到位、措施到位。