分析铁路工程概预算审核的工作重点

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摘要：近些年来，随着我国市场经济体制的不断发展与完善，我国在经济发展和社会建设方面取得了十分不错的成绩。为了提高我国人民的生活水平和加大对外开放的力度，国家加大了对交通建设发展领域的投资和关注力度，铁路工程作为我国交通建设发展的重要组成部分，其重要性可想而知。但是，据科学的调查分析表明，目前我国的铁路工程在施工过程中存在的问题越来越明显，其中，铁路工程概预算审核方面存在的问题比较严重，本文就目前我国铁路工程概预算审核工作开展的相关情况展开了探讨。

关键词：铁路工程；概预算审核；可持续发展

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

随着我国市场经济的飞速发展以及社会主义各项事业的进步，我国的铁路工程在发展过程中也取得了一系列十分优异、可喜的成绩，在一定程度上满足了我国经济发展和社会建设的需要，为我国带来了十分可观的经济效益和社会效益。铁路作为促进我国国民经济发展的基础性行业，在我国的经济发展和社会建设方面发挥着十分重要的作用。但是，近几年，我国的铁路工程发展与其他的交通建筑工程发展相比相对滞后了很多，已经跟不上我国国民经济发展的客观需求，尤其是在成本的控制和投资资金的消耗方面存在的问题最为明显，严重影响了铁路工程发展的稳定性，阻碍了铁路工程可持续发展战略的实施。文章就目前我国铁路发展的现状进行了系统的分析和研究，并针对如何提高我国铁路工程概预算的有效性提出了几点建议，力求能为促进我国铁路的可持续发展提供适时的参考。

铁路工程概预算审核工作的重要性

（一）工程概预算审核工作

近些年来，为了提高工程的整体效益，多数的铁路项目在施工过程中都实行了工程概预算审核工作，所谓的工程概预算审核工作，指的就是在工程的施工过程中，根据不同的施工阶段的施工方案中的相关要求，对每一阶段项目施工所需要的人力、物力、财力资源进行预先的计算和审核工作。

（二）铁路工程概预算审核工作的必要性

据媒体的相关报道指出：德国的“斯图加特21”工程是欧洲目前最大的铁路枢纽改造工程，自2002年起，德国的铁路公司一直在隐瞒备受争议的“斯图加特21”工程的实际预算金额。据称，德国铁路公司于2002年公布的预算金额与实际预算金额相差7亿欧元，到2005年，预算金额与实际预算金额相差13亿欧元，德国铁路公司曾公布该工程预计耗资28亿欧元，但是DB Projektbau公司公布的预算金额为41亿欧元，直到4年之后，德国铁路公司董事长吕迪格-格鲁伯才公布了与之相符的预算金额（金额为多少？），而那时公司内部的实际预算金额已经高达50亿欧元。这件事给世界各国的铁路工程敲响了警钟，我国也加大了对铁路建设工程的监督和检查力度，在国家审计署公布的“京沪高速铁路建设项目2010年跟踪审计结果”中发现，京沪高速铁路在施工过程中存在的问题极为严重，具体表现为：在中铁大桥局、中铁十三局等施工单位还没有进行工程招标时，就已经进场开始工作，其中，涉及到了合同金额高达44.46亿元，中铁十七局等16家施工单位，在原材料采购、设备租赁等业务中，使用虚开、冒名甚至是伪造的发票1297张入账，合计金额为3.24亿元。由此，我们不难看出，加大对铁路工程概预算审核工作的监督和管理工作势在必行。

目前我国铁路工程概预算审核过程中存在的主要问题

（一）施工图纸的实效性不强

由于铁路工程的施工范围较广、施工周期较长等原因，设计人员在对施工图纸进行设计的过程中，没有及时地对施工范围内的地质条件和水文条件进行实地的勘察工作，或是勘察工作不全面，与现场实际情况有偏差。因此，无法确保对施工图纸的绘制工作提供真实、有效的参考资料，也就无法确保施工图纸的实效性，导致在铁路工程的施工过程中经常遇到施工图纸与施工现实条件不符的问题，在一定程度上影响了铁路工程的施工进度和施工质量。

投资概预算编制不够严谨

目前在我国，大多数铁路建设项目的概预算审核过程不够细致、严谨，致使铁路建设项目内容缺乏针对性和全面性，在很多方面存在着一些细小的漏洞和不足，对铁路工程施工过程中各个环节所需要的人力、物力、财力资源的预算过于模糊，不够明确，从而很容易导致资金使用超出成本预算的问题。

提高铁路工程概预算审核工作的有效措施

（一）尽量采用施工图招标，避免实际情况与初步设计条件严重不符现象

铁路项目建设周期较长，初步设计完成到施工阶段，往往都要三五年后，现场实际情况（如城市道路、房屋的规划与建设，管线的布置，沿线路基的取弃土情况等）已与初步设计时现场调查的情况相差较远，如果采用初步设计招标，直接导致现场施工成本与初步设计批复概算（招标概算）的偏差较大，避免造成实际施工成本远远超出初设概算的现象。

（二）加强现场调查，确保施工图与现场的一致性。

加强对现场的地质、水文、气象等的调查，特别要加强现场的地质钻探工作，加大钻探深度和密度，真实反映地质情况，确保提供与现场相符的地质资料，避免因地质不符造成的工期延误和质量隐患。提供真实有效的施工图纸，是确保施工质量和进度的关键。

（三）铁路工程概预算审核工作要严格按照编制依据进行

加强对铁路工程概预算审核工作的监督和管理力度，一定要按照相关文件的要求开展预算和审核工作，确保概预算及审核工作的科学性和合理性。目前在我国，大多数的铁路工程施工规模和施工要求都不尽相同，所以多数铁路工程的概预算及审核工作的质量也无法保持在统一的高度。针对这种情况，国家和政府的相关管理部门应该加大对铁路工程的投资和管理力度，制定科学、严谨的编制依据，确保铁路工程概预算及审核工作方式的科学性、严谨性和适用性，力求能够在最大程度上提高铁路工程概预算审核工作的工作效率和质量。

（四）审核铁路工程的概预算工程量

针对我国目前交通建设行业的发展现状来看，目前我国的市政工程及公路工程的工程量清单计价执行的情况较好，取得了较为不错的成绩，但是铁路工程的工程计量规则、计价方面还需要进行不断的补充和完善，一旦工程量方面存在问题，就会严重的影响工程造价工作开展的有效性。因此，在审核铁路工程的概预算工程量时，需要按照定额规定的工程量计算规则进行反复的核算和对比工作，争取在最大程度上降低多算、错算及漏算现象的发生几率，可以借助先进的信息技术进行审核的二次检查工作，提高铁路工程概预算工程量审核工作的有效性。

（五）加强对审核概预算定额编码的套用管理力度

为了提高铁路工程概预算审核工作的有效性，就一定要加强对审核概预算定额编码的套用及单价进行管理，首先需要对各个环节的工程项目与现行的定额编码名称的一致性，一旦发现有两者之间存在差异，就需要采取相应的措施，查看此项定额编码是否符合相关规定可以进行调换，在未经允许的情况下不能私自进行调换。同时，还需要对定额单价的规模、数量等方面进行相应的审核工作，保证铁路工程概预算审核工作的科学性和有效性。

（六）加强对施工材料、施工设备预算价格的概预算审核力度

施工材料和施工设备作为铁路工程得以顺利施工的前提和基础，其重要性可想而知，而且施工材料和施工设备的市场价格变动幅度较大，所以，应将施工材料和施工设备的预算价格作为概预算审核工作的重点内容，确保对施工材料和施工设备的预算价格符合市场的基期价格，在对铁路工程施工过程中比较常用的钢筋、水泥等材料进行预算价格的编制时要按照《铁路工程建设材料基期价格》中的相关内容进行编制，确保主要材料价格保持与市场接轨，在最大程度上真实反映材料成本，避免资金浪费或资金严重不足现象的出现，提高投资资金的使用效率。

总结：

总而言之，铁路工程概预算审核工作是一项十分复杂、繁琐的工作，对专业性和政策性的要求较高。因此，管理人员需要在日常的工作中对铁路工程概预算审核制度进行不断地补充和完善，进一步提高铁路工程概预算审核工作的整体质量，为工程造价的顺利开展提供保障，提高投资资金的回报率，获取更多的经济效益和社会效益。

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