浅析行政事业单位国库集中支付存在的问题及其对策
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摘要：行政事业单位国库集中支付制是指以国库单一账户体系为基础，资金拨付以国库集中支付为主要形式，所有财政性资金都通过国库单一账户体系进行拨付、结算的一种财政资金管理制度。它是我国财政管理体制改革的一项重要内容，是加强财政收支管理，提高财政资金使用效益，增强财政宏观调控能力并从源头上遏制腐败现象发生的有效措施。它以国库单一账户体系为基础，所有财政收入都通过该账户体系直接缴入国库或财政专户，所有财政支出都在支付行为发生时，通过该账户体系以直接支付和授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度，对我国财政体制改革具有深远的意义。
关键词：国库集中支付制度；行政事业单位；问题；对策
中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01
一、 事业单位实行国库集中支付的优点
行政事业单位实行国库集中支付结算相比于其他的财政资金管理制度在资金的使用效率、资金的安全以及监管等方面都有突出的特点。
1.提高了财政资金的使用效率
实行国库集中支付后，预算支出所需资金由财政账户直接拨付，减少了中间环节，使预算资金到位及时，从而有效地降低资金划拨支付成本，提高了预算资金的使用效率。同时也改变了资金由预算单位层层转拨、环节多、在途时间长、工作效率低下的局面。既有利于财政对资金加强统一调度和管理，增强财政宏观调控能力，又能有效降低资金划拨支付成本，提高财政资金的使用效益和效率。
2.确保了财政资金的安全
实行国库集中支付制度前，由于财政资金直接拨入预算单位的银行账户，预算单位就存在挤占、挪用和截留财政资金的可能，同时也存在用财政的资金对外投资或融资的可能，即用国家的钱，取得投资收益或赚取银行的利息，在一定程度上增加了国家的财政负担。如果由于投资失误，就会造成财政资金的损失。
3.强化了预算执行与监督
在预算资金管理方面，实施国库集中支付制度之前，预算单位多头开设账户，使用资金不规范等违规现象普遍存在，且屡禁不止。现在建立起了统一、高效、规范的预算资金申请与拨付体系，进一步对预算资金的管理、使用进行监督约束；在预算的执行和监督方面，树立了依法执行预算观念。
4.实行国库集中支付，防范了腐败现象的产生
实行国库集中支付制度后，财政部门内部实行预算的编制、执行、监督相对分开，从机制上防止。财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门、银行等多方形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。
1.国库集中支付制度改革认识淡薄
一些预算单位负责人和财务人员对国库集中支付制度认识不到位，他们认为实行国库集中支付制度是削弱了单位的财权，在资金的使用上受限制，不利于本单位的业务开展，因此主动性不强，甚至有抵触情绪。
2.财政直接支付比例低
由于预算单位财务开支标准不统一，业务各有特点，财务人员对相关的会计业务处理不熟练，导致财政直接支付比例不高。
3.财政国库集中支付管理信息系统建设相对滞后
以财政部门为中心的预算资金管理信息系统成熟程度不高，财政管理信息系统和银行系统建设也比较滞后，很多工作必须通过手工进行操作，不仅耗费大量的人力和时间，还容易出错，因此，无法很好地满足各方面的要求。
4.财政资金清算环节多，影响支付效率
无论是财政直接支付还是授权支付，均采取银行网点先垫付，再由银行分行汇总各网点的垫付款项后统一与国库单一账户清算，清算环节必须经过银行零余额账户的过渡。清算环节越多，资金在各账户周转的手续越多，资金支付速度就越慢，出现差错的可能性也越大。
三、行政事业单位实施国库集中支付制度应采取的对策
1.统一思想，提高认识
国库集中支付改革涉及面广，必然触及各方面利益，会遇到一定阻力。首先，要加大公共财政理念、财政形势、财经法规政策和《会计法》宣传工作，使大家明白推行国库集中支付目的和重要意义。同时要积极寻求各级政府支持，只有统一了思想，提高了认识，各单位、各部门和社会各界才能理解、配合和支持国库集中支付工作。再者，财政部门要摒弃“等、靠”思想，积极探索。
2.规范制度建设，完善配套措施
一是要进一步完善改革各项配套措施，制定一个适应性强，便于操作制度，使国库集中支付有法可依，有章可循。二是要将非税收入直缴财政国库，真正做到所有权属政府，使用权属单位，管理权属财政，从根本上限制单位开支随意性。三是逐步取消过渡账户，开设国库单一账户和预算单位零余额账户。四是进一步完善会计集中核算制度，借鉴成功做法，为国库集中支付制度顺利转轨打下坚实基础。
3.建立完备的国库集中支付监督机制
要以深化国库集中支付改革为契机，加快财政部门与银行的微机联网步伐，实现财政与银行信息资源共享，解决财政部门、预算单位、银行三者之间的信息不对称性。
4.加强预算单位财务管理，完善支付方式
按照财政部及省、市实施方案要求，制订切合实际预算单位财务管理办法，界定和明晰财政支付和财政授权支付范围。
5.加强行政事业单位会计人员培训
随着国库集中支付制度改革的实施，行政事业单位会计核算不再是简单的记账，算账，国库集中支付是一项全新的业务，对人们的素质也提出了更高的要求。
参考文献：
[1]张军锋.国库集中支付制度运行中出现的问题及改进建议[J].西部财会，2005（08）.
[2]温美琴.完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考[J].经济体制改革，2007（07）.