国有资金投资项目工程造价合理控制的实践与思考

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摘 要： 国有资金投资建设项目往往都是资金投入多、建设规模大的工程。在这类工程管理过程中如何达到工程质量、进度、安全和投资等各方面的平衡，合理利用资金，获得最佳效益，是一个大的课题。本文结合实际工作经历就如何对国有资金投资项目工程造价合理控制进行了初步探索和思考。

关键词：建设项目；工程造价；控制

前言

伴随着我国经济的快速发展，大量的工程建设项目在全国各地纷纷上马。这其中，国有资金投资建设的工程项目占据相当大的比重，而往往这类项目的资金投入规模都是巨大的，那么如何在这些大投入的工程项目上取得最佳的经济效益和社会效益，对工程造价进行合理控制是其中的关键。本文结合工程项目对国有资金投资项目工程造价管理的有效措施和存在的问题进行了梳理和分析，以供探讨。

一、工程概况

某综合办公中心工程，项目资金来源全部为国有资金，占地面积约410亩，项目总投资约25亿元，分两个标段，其中一标段建筑面积约19万平方米，建筑高度约218米，地下两层，地上四十二层，二标段建筑面积11.8万平方米，主楼建筑高度约122米，地下两层，地上二十九层，工程涉及桩基、土建、钢构、水电、消防、暖通、智能化、装饰、市政、园林绿化等多个专业。

工程管理模式是建设单位成立项目建设指挥部，管理人员是以各部门抽调为主。为了加强工程造价管理的力量，建设单位聘请专业造价咨询机构担任投资监理，为项目建设指挥部提供全过程造价咨询和投资监督服务，并由建设单位审计部门负责管理。

二、造价管理的有效措施

该项目是建设和使用单位合为一体的，并且建设资金全部是自有资金，因此不存在保值增值、还本付息等资金压力。正是因为如此，合理控制工程建设成本就变得更为重要。为了达到这一目的，建设单位在工程各个环节都加强了工程造价管理力度，采取多项有效措施。

1、招投标阶段

这个阶段是工程建设中的关键环节，这个阶段有两项非常重要的工作，就是编制招标文件和开、评标。一份严谨的招标文件和公平、合理的开、评标过程是找到一家实力强劲、信誉良好、报价合理的施工单位的必要条件。编制招标文件过程中，建设单位委托专业招标机构编制招标文件，并邀请设计、工程监理、投资监理、财务、法律等专家，从技术、造价、法律等各方面对招标文件推敲、修改，保证各项条款合法、合理、严谨。编制工程量清单和招标控制价时，建设单位采取同时委托招标和投资监理背靠背编制、面对面核对的方式，大大提高工程量清单和招标控制价的正确率。开、评标过程中，建设单位委派监察部门监督整个过程，最大限度地避免违法、违规的舞弊行为，确保开、评标过程公平、合理。

2、合同管理

施工合同是工程质量、进度、费用控制的重要依据，公平、合理的合同条款是工程能够顺利实施的有效保证。建设单位在签订合同前，将咨询工程管理、法务、审计监理、财务等的意见，保证合同既符合有关法律、法规，又与招标投标过程中的要约和承诺保持一致，同时又适用于工程实际。其中与造价相关的条款的制定更是充分考虑市场因素，公平合理地划分双方应承担的风险。比如对人工、主材等价格波动较大的工程要素设定合理的风险分摊比例，在保障业益的同时，兼顾承包人的权益。合同执行过程中，加强合同管理是合理控制工程造价的重要手段。由投资监理对合同履约情况进行跟踪检查，有效预防纠纷的发生，减少施工索赔。

3、施工阶段

在这一阶段建设单位借助投资监理的专业力量，建立工程造价预警机制和监督机制，对工程造价进行合理控制。其中工程造价预警机制主要有三项措施：

（1）投标价格清标分析。在确定中标人并签订施工合同后，对承包人投标报价的综合单价进行分析，并与招标控制价进行对比，找出综合单价异常的分部分项工程予以重点关注，在施工过程中尽可能避免对这部分工程实施变更，防止承包人利用不平衡报价等手段达到低价中标、高价结算的目的。

（2）工程变更严格控制。工程变更主要分为三种：因弥补设计缺陷而产生的设计变更、业主调整使用功能而产生的变更、施工方提出的合理化建议，其中后两者属于“可变可不变”的变更内容，要重点关注、严格控制。对于调整使用功能而产生的变更，建设单位以节约工程投资为宗旨，对调整的必要性进行技术性分析，同时估算变更产生的费用，进行经济性分析。对于施工方提出的合理化建议，要分析是否对工程质量、施工进程等有利，还是仅为了施工方节约施工成本或是增加利润。目前存在一种现象：施工方在对设计缺陷提出修改建议时，会夹杂部分所谓的“合理化”建议。比如在施工图纸会审时，施工方会对设计图纸中存在的设计缺陷提出修改建议，同时夹杂部分所谓的“合理化”建议，其实是对其投标报价中过分低价的项目要求变更，期望业主同意变更后能弥补损失或是获得更多的利润。对于这种现象，建设单位先组织设计、工程监理、投资监理进行技术性、经济性的论证，分析是否能提高业主的利益，而后根据论证结果决定是否实施变更。做到不必要的变更坚决不实施，必要的变更实施后确保经济实用。

（3）无价材料市场调研。对于工程中出现的无价材料，建设单位在施工方提出价格及品牌签证前，先进行市场调研或是利用投资监理的材料价格信息库，充分了解市场行情，避免在签证时被施工方牵着鼻子走。

工程造价监督机制主要有三项措施：

（1）工程款支付情况监督。由工程监理、投资监理对施工方申报的工程进度款进行多级复核，避免工程款超前支付。

（2）工程款专款专用情况监督。在合同中要求施工方设立工程款专用账户，由建设单位财务部门实施监督，不定期检查施工方的工程款专款专用情况，避免工程资金被挪用。

（3）隐蔽工程等施工情况监督。对于隐蔽工程的施工情况，除了工程监理的日常巡查和质量验收外，投资监理还对部分重点部位的隐蔽工程随机抽查施工质量，有效地避免发生偷工减料等现象。

三、造价管理存在的问题

1、投资决策阶段

就目前而言，这一阶段的投资研究和论证工作还不够详细，决策不够慎重，这样给后续管理带来不利影响。应该紧紧围绕必要性和可行性两个方面，切实做好可行性研究，对项目决策要从技术上和经济上进行充分的调查、分析和论证。

2、设计阶段

设计阶段对工程造价的影响可以达到70%以上。目前的工程设计主要存在两大问题：一是设计概算超投资估算，施工图预算超设计概算；二是设计质量不高、深度不够，使得施工过程中设计变更增多，增加了大量不必要的工程费用。造成这些问题的主要原因有三：其一是没有严格实行限额设计，在设计过程中工程造价和设计人员的联系不够，甚至脱节，设计时缺少对投资的分析比较；其二是缺少激励机制和责任机制，对于优化设计没有激励措施，对于设计缺陷不用承担责任，从而影响了设计质量；其三合理的设计工期被严重压缩，设计工作往往是加班加点，各项审查程序不断简化，甚至于很多设计工作是“边施工边设计”。

3、施工阶段

在这一阶段，项目决策层和工程管理者对造价控制的重视程度还不够，过分强调工程质量和进度，往往为了达到质量或进度目的而简单地牺牲造价，并不是积极地寻找质量、进度和造价的平衡点。

结束语

综上所述，建设项目的工程造价控制是一项系统工作，贯穿于整个项目建设周期。它必须与决策、设计、施工、监理等各方面管理紧密结合，才能达到质量、工期、安全与投资的平衡，合理利用资金，取得最佳经济效益和社会效益。

【作者简介】：赵昕，出生年月1978年6月，毕业于太原理工大学，造价工程师，主要从事工程造价管理工作。