低端钢材出口大幅增长的隐忧

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中国钢铁工业协会预测，2007年中国粗钢产量将达到5.1亿―5.5亿吨，这是我们今年7月份最新得出的预测数据，比前几个月得出的预测数据又调高了一些。今年上半年，我国共出口钢材3379万吨，同比增长97.7%，出口钢坯437万吨，同比增长40.9%；同时，今年上半年我国进口钢材和钢坯与去年同期相比分别下降7.6%和34%，因此 折合成粗钢净出口3064万吨，同比大幅增长180%。

虽然近年来我国出口钢材数量不断增加，但我们的钢材出口产品和进口产品的技术含量、加工深度都存在较大差距。为此，从2005年11月至今，国家已经8次调整钢铁出口税率，从以前的出口退税13%降到如今绝大多数钢材品种退税为零，另加关税5%至10%，钢坯的出口关税更是达到15%。国家对钢材出口政策的调整，特别是对钢坯、焦炭等初级产品和部分低端钢材产品加征出口关税，显然是希望通过频频下调钢材出口退税率来加强对钢铁工业的调控，促进其产业结构的优化和升级，但这并没有能阻止国内钢材，特别是低端钢材产品的大量出口。

观察我国钢铁产量之所以在政府三令五申限制的情况下仍然迅速增长，我们发现，由于国际市场对低端钢材产品有实际需求拉动的作用，因而钢铁企业投资和扩充产能冲动过于炽烈，国内许多中小钢铁企业纷纷上马投入生产，扩大了国内低端钢铁产品的产能，并形成了较大的出口能力，从而造成钢企间在较低端产品上自相残杀。正是在这种情况不仅吹起了铁矿石需求的泡沫，而且导致我国企业在铁矿石进口谈判中难以形成集体意志和集体行动，并由于低端产品出口增长过快而招致贸易争端压力。

我国钢铁产品出口势头虽然劲猛，但由于出口产品结构以低端产品为主，有关数据显示，我国钢铁产品进出口的价差几乎达到一半，进口产品平均每吨价位在1100多美元，而出口产品却只有600多美元。然而我国大量出口低端钢铁产品获得大量外汇的同时，所付的代价也是巨大的。2006年，我国净出口钢铁1748万吨，获得顺差27．6亿美元，算下来平均每吨净出口钢收汇仅157．9美元。这和我们的进口铁矿石和使用煤炭的费用相当；此外，还没有计算付出的资源和环境代价。

据了解，出口钢材的价格比国内市场高出140美元左右。正是这个140美元的价格差别，吸引国内钢铁企业不顾国家税收的约束而大量出口。既然出口卖了好价钱，为什么每吨净出口钢收支相抵不赚反赔？这是因为我们出口的是低端产品，而科技含量高的钢材，仍然需要大量进口。同时，需要注意的是，2007年上半年我国钢铁产品的出口结构仍更多地集中在线材等低附加值产品方面，这意味着那些高耗能、高污染、生产低端钢材的小钢铁企业，正是通过出口获利生存下来。

分析人士指出，我国大量出口低端钢材产品得不偿失，因为钢铁工业是众所周知的高耗能、高耗水、高污染产业，而我国钢铁生产所需的能源、水资源、铁矿石等支撑条件不足，不宜以牺牲资源和环境的代价来换取钢材低档次产品的大量出口。况且，大量出口低档次钢材产品不仅不能带来良好的、可持续增长的效益，反而容易引起贸易摩擦，引发其它国家的反倾销热潮，给我国国际贸易整体带来不利影响。由于我国钢材出口增长过快，欧盟、美国等国家已经威胁要对我国提出钢材反倾销诉讼。今年7月18日进行的中欧钢铁对话未能达成任何协议，有消息称欧盟可能在年内对华钢铁发起反倾销。

此外，低端钢材大量出口还掩盖了国内钢铁产能大幅增加所隐含的调整风险，容易引发钢铁生产所必需的原料、水资源、能源、运力等方面短缺的因素外，还包括日益加大的环境保护压力。因此，从长期利益看，我国应该限制低端钢材产品的大量出口，一方面国家可以加征低端钢材出口的关税，另一方面对低端钢材出口实施许可证管理制度。据悉，国家已从从今年5月20日起，对83个板材产品出口按照《货物出口许可证管理办法》的有关规定实行出口许可证管理，而这83个税则号对应的产品也正是出口退税被全部取消的出口量相对较大的普通钢材产品。我们有理由相信，这一有针对性的出口许可证管理措施将进一步限制低端钢材产品出口，促进国内钢铁产业结构的优化和升级。