大民生:架起座座“连心桥”

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“十一五”以来，扎兰屯市紧紧抓住发展和民生两大关键，将民生问题提高到幸福与尊严的层面，千方百计解决人民群众最现实、最具体、最急需的问题，让困难群体业有所就、病有所医、困有所济、民有所乐，让覆盖更广、惠民更实惠的“大民生”构建起连接群众的 “连心桥”。

业有所就

将时针拨回到2006年，当时已完成破产企业重组的扎兰屯市，全市破产企业160多家，城镇失业人员总量1.84万人，其中“4050”人员占69%。5年间，面对巨大的就业压力，扎兰屯市通过采取落实再就业小额贷款、发放“4050”人员社会保险费补贴、“零就业家庭援助”、职业技能培训等多种形式，全市实现就业和再就业人员达2.8万人。发放各类就业扶持贷款1.2亿元。特别是为中小企业再就业贷款的投放，帮助37家劳动密集型企业顶住了金融危机风暴，稳定就业岗位达5000个，让数千个“蓝领”家庭保住了饭碗。实现了1000多户零就业家庭有1人就业的目标。

农村劳动力转移就业实现历史性突破。作为农业大市的扎兰屯，全市农村富余劳动力约占农村劳动力总量的40%左右。近年来，通过建立政府推动机制，实施“品牌带动”、“能人带动”、“培训促进”等策略，累计转移农村劳动力16万人次，实现劳务经济收入6.7亿元。特别是在俄罗斯，“扎兰屯焊工”、“扎兰屯蔬菜种植工”、“扎兰屯建筑工”三个精品劳务品牌已成为国外身价倍增的产业品牌。订单式劳务输出占输出总量的49%，其收入是一般劳动力的2倍以上。目前，扎兰屯市农民创业园区已有9个，进入园区的农民工创业实体达246家，直接带动农村劳动力就业2088人，实现非农业产值1.2亿元，净效益5000万元。

目前，扎兰屯市的城镇居民人均可支配收入由2006年的9010元增加到2010年的16710元，增幅 185%；农民人均纯收入由2006年的3064元，增加到6776元，增幅221 %。

病有所医

扎兰屯市大河湾镇东升村村民付太强因患大脑动脉瘤花去他7.7万元血汗钱。就在他准备放弃治疗听天由命的时候，没想到是他自己每年交纳的30元农村合作医疗基金救了他的命，春节前，他在镇卫生院领到了3.2万元新农合补助金。同时付太强还将得到二次补偿金6900元，这样的好事，是他此前所不曾想到的。2010年，像村民付太强一样每人都能享受到大病医疗二次补偿的患者，扎兰屯市就有12296人。

目前扎兰屯全市共有192707人参加了农村合作医疗，参合率占常住人口的98.6%。仅2010年，扎兰屯市共为57270人次参合患者补偿医疗费用2636万元。

“住院治疗我这个甲状腺肿大和肺部疾病花去了我83000元家底，是农村合作医疗为我报销了40000元医疗费用，现在我得好好活着……”向阳办事处向阳村的农民杨艳学大病初愈后深有感慨。

据统计，自2007年以来的四年时间里，扎兰屯市共为参合农民发放医保统筹资金6786万元，其中住院补偿45256人次。

不仅如此，当内地大城市的孕产妇女为了生孩子医疗费动辄上万元的时候，扎兰屯市的农村孕产妇女已经享受到了平产分娩免费待遇。2010年，这个市的88名农村孕产妇女在所在地卫生院共得到了8000余元的二次补偿费用。

困有所济

元旦前夕，繁荣街道胜利社区的一批留守儿童收到了来自“爱心超市”提供的棉衣、棉鞋和学习用品，在这个冬天里，让这些不能和父母团聚的孩子们感到了另一种温暖……这些只是扎兰屯市多年来建立扶贫长效机制的一个缩影。

记者了解到，2011年春节到来之前，扎兰屯市集中发放价格补贴资金达1000万元，重点帮助城乡低保户、五保对象和优抚对象欢欢喜喜过大年。

据统计，目前扎兰屯城市低保对象有17283人，农村低保对象达29252人。2006年―2010年5年间，共发放低保补助金1027.46万元，其中上级拨款9400.96万元，地方匹配资金869.5万元；农村低保对象共发放农村低保保障金5740.2万元，其中上级拨款4665.2万元，地方匹配1075万元。目前，全部实行“一卡通”社会化发放。

不仅如此，“十一五”期间，扎兰屯市启动实施的“整村推进扶贫到户工程”取得显著成效。5年间，工程惠及全市26个贫困村，整村推进共覆盖了16423户、69499口人，其中贫困户6304户、贫困人口28502人。

在生产发展上，这个市通过产业化项目扶持，引导贫困户发展奶牛、肉牛、肉羊、生猪养殖和大鹅、笨鸡、野猪、山鸡、马鹿、池塘养鱼等特色养殖。发展蔬菜大棚设施农业、油葵等种植项目，建设了福泉村手拍粉合作社、护林村托牛所、大兴村兴旺托牛所等合作组织。截至2010年底，通过项目扶持使全市农村15.4万贫困人口摆脱贫困走上致富道路。人均收入由2001年的903元增加到2009年的3488元。

2009年，扎兰屯市首次实现全市126个市直及驻扎单位定点包扶126个行政村，首次对126个行政村全覆盖。2006年-2010年，全市累计投入社会扶贫资金96万元。

民有所乐

路灯璀璨，树影婆娑，湖水清澈，绿草如茵......老人们在纳凉、小青年们在篮球场上激烈地争夺，孩子们滑着旱冰在广场上嬉戏追逐着。图书室、博物馆、民俗馆、文化馆等各种场馆，农闲的村民们在这里看书、读报、上网、娱乐，这样的享受已不再是城里人的特权。据统计，自2009年以来，扎兰屯市通过开展农村“一事一议”村级公益事业建设，两年间共投入财政奖补项目资金5130万元，在全市44个行政村完成了包括修路、植树、绿化、亮化、文化广场建设和文化活动场所等公益设施建设项目63个，受益村民达10.5万人以上。

在农村生活环境发生变化的同时，城市基础设施建设也在大刀阔斧地进行。“十一五”期间，扎兰屯市以创建国家级园林城市、森林城市和生态城市为契机，全面实施“宜居城市”建设。5年间共投入资金达6.7亿元进行城市基础设施建设，总投资额是“十五”期间的2.37倍。城市主次干道硬化绿化达到100%。多年来的臭水泡子变成了碧波荡漾的人工湖，多年的乱石岗变成了亭台楼榭曲径回廊的望景台。引水入城，引绿入园，引鸟入林，拆墙透绿，见缝插绿，筑路植绿，居民好似生活在一个生机盎然的天然大花园里。

最令人骄傲和自豪的是，目前扎兰屯市的森林覆盖率高达70.4%。漫山的次生林为这片神奇的土地披上了美丽的华衫，清冽的地下甘泉，全年二级以上天数高达360天的佳绩让生活在这里的人们如沐浴在“天然大氧吧”里。

如今，到“塞外苏杭”的乡野买处民宅、到扎兰屯这座“中国优秀旅游城市”选购一套别墅已成为外地人的一种趋势和时尚。

据统计，“十一五”期间，扎兰屯市完成房地产投资26.6亿元，比“十五”期间增加投资15.7亿元，增幅298%，房地产开发面积完成93.2万平方米，比“十五”期间增加33万平方米，增幅54%。