开放战略要实施四大转变

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回眸30年中国改革开放的历史,我们不难发现,在世界局势的风云变幻中,中国经济也掀起了巨大的改革浪潮,中国在对外开放过程中取得了丰硕的成果。30余年的开放发展,改善了人们的衣食住行,改变了人们的思想观念,中国在世界舞台上上演了一段炫目的传奇。但随着改革开放带来的巨大变化,医疗、住房、教育等方面出现的问题也越来越受到人们的关注。在这样的大背景下,国家提出要进一步改革开放,扩大改革开放,其背后有何深意?《经济》记者就此采访了国务院发展研究中心对外经济研究部隆国强部长。

经济发展需要改革开放

在发展社会主义市场经济中,中国的劳动力在国际市场中会转化为资源。 通过利用外部市场,农民成为工人,工人的劳动力价值通过商品的附加值得到体现。据测算,劳动力从农业转换到制造业,劳动生产率可以提高20倍,转移到服务业可以提高10倍。我们将劳动力转换为商品,再用商品换取外汇,有了外汇就可以把我们需要的技术、设备、资源买回来。这样,就实现了市场经济中的内需与外需的相辅相成,一方面可以利用外汇购买设备形成新的供应能力,带来就业机会,另一方面则会增强消费能力,拉动内需。隆国强向记者举了个例子,在东莞,农民工群体每年通过邮政汇款数额就达300多亿人民币,而且这还不包括农民工们在工作地吃、住的花销以及其他途径带回家的钱,农民工的收入构成了强大的内需市场。目前,内需占全国总需求的70%。

为什么要进一步扩大开放

“因为我们还不够开放。”隆国强说,“在经济全球化的时代,衡量一个国家是否开放,一般是计算这个国家的涉外经济活动在整体经济活动所占的比重是多少,而涉外经济活动中两个主要的方面是贸易与投资。贸易又分为货物贸易和服务贸易,投资又分为投资流入和对外投资。”目前,与世界平均水平相比,我们得出以下数据:全球一共有200多个经济体,在所掌握的128个经济体的数据里,假设全世界平均水平是1,中国贸易开放度不包括加工贸易的重复计算是0.66,全世界排位第7,包括重复计算是0.8,全世界排位第17。资本开放度0.28,世界排名第10。综合经济开放度不包括重复计算是0.47,全世界排位第4,包括重复计算是0.54,全世界排位第5。总体算下来,由不开放往开放排名,中国在最不开放的国家中排名第5。在世界主要经济体中,英国排名第88位,德国排名第65位,法国排名第63位,印度排名第20位,巴西排名第12位,墨西哥排名第11位,韩国排名第23位,美国排名第8位,日本排名第1位。“数据统计出来后,我们才知道中国的开放度相比之下还是不够的。”隆国强说。

从中国开放度的排名来看,中国对外投资指数是0.12,引进外资是0.44,货物贸易是0.69,服务贸易0.98,服务贸易是最接近世界指数的。隆国强向记者说明:“我们通常认为服务贸易并不开放,但为什么最接近世界指数呢?服务贸易分两种统计,分别是国际收支统计(BOP)和外国投资子公司统计(FATS,国内目前没有)。在BOP统计中,运输、电信和保险等几大项与货物贸易关系密切。”因此,在货物贸易指数相对比重较大的情况下,服务贸易指数也会随之增大。所计算的服务贸易额中不包括商业存在方式下的服务贸易,实际上我国服务领域对外资的开放程度并不高。

为什么要调整开放战略

在全球经济飞速发展的今天,历史的经验告诫我们,开放战略一定要紧跟国家经济发展情况。隆国强认为:“任何国家的开放战略都要因地制宜、因时而异。随着国际国内形势的变化,曾经成功的发展战略可能变得不合时宜。”隆国强举例告诉我们,巴西在“二战”结束以后实施的“进口替代”战略很成功,这种模式使拉美国家竞相效仿。拉美国家通过实施贸易保护、税收等政策,为国内制造业提供优惠政策。随着经济增长,“进口替代”战略显露的弊端也越来越明显,如内部市场狭小,外汇缺口加大。“上个世纪60年代末70年代初开始,这些拉美国家就长期受到货币危机与信贷危机困扰。究其根本原因在于国家发展战略没有与时俱进。” 隆国强解释道,在经济规模较小时,可以用“进口替代”来培育工业部门,当经济规模越来越大时,制造业如果没有形成国际竞争力,需要进口更多的机器设备、技术时,就必须要改变发展战略。以前拉美国家的外汇可以依靠初级产品出口,当进口规模扩大后,制造业不能提供足够的创汇,就需要借外债,当外债还不起时必然导致货币贬值,外债危机与货币危机就由此而来。直至上世纪90年代初,拉美国家才纷纷意识到问题所在,从智利开始,拉美国家向东亚国家学习出口导向型发展战略。

对外开放是整个国家发展战略的重要部分,是转变发展方式的重要内容。目前,随着中国对外发展经济规模的不断扩大,环境、资源等难以支撑粗放式的经济增长发展方式,加上全球气候变暖,国际压力空前高涨。隆国强说:“现在必须要加快经济发展方式的转变,调整优化经济结构。”在历史的新起点上讨论中国对外开放的时候,隆国强指出了几项原则:一是要树立抓后危机时期机遇的强烈意识。二是要毫不动摇地坚持对外开放。三是按照转变发展方式的要求适时调整开放战略。四是始终秉持互利共赢的开放理念。五是将提升国际分工地位和发挥劳动密集型的优势相结合。六是提高开放经济的管理水平并有效防范开放带来的风险。

隆国强还强调说,中国未来开放战略要进行四大转变:一是以出口创汇为核心的目标向以促进经济发展模式为目标转变。二是以追求外资外贸的规模和速度向注重质量、效应转变。三是以引进来为主向“引进来”和“走出去”并重转变。四是以制造业开放为主向以制造业和服务业并重转变。

为了实现四大转变,隆国强提出了一些建议:实施互利互赢的战略,营造良好的外部环境;坚持可持续发展的外贸战略,实现对外贸易在经济、社会、环境三方面效益的有机统一;利用全球资源,推进自主创新和产业结构的升级;扩大服务业对外开放,增强服务业竞争力;大力推进“走出去”战略,打造一批具有国际竞争力的中国跨国公司;力争掌控国际资源产业链的制高点,确保海外资源供给安全;优化对外开放空间布局,促进区域的协调发展;谨慎地推进金融业对外开放,防范风险。