对民族地区政府经济职能转变的思考

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摘要民族地区经济发展，关系到整个国家的经济发展。我国民族地区经济发展水平相对落后，在完善市场经济体制进程中，应立足民族地区的实际情况，明确政府对经济发展的主导作用，及时转变政府经济职能，促进民族地区经济发展。但民族地区政府在转变经济职能过程中仍存在一些问题，需要进一步完善，本文提出了一些措施建议。

关键词民族地区 政府 经济职能 转变

文章编号1008-5807（2011）02-036-02

我国是一个疆域广阔、民族众多的发展中大国。改革开放以来，我国东部沿海城市发展迅速，社会综合经济实力明显提高，而民族地区虽然也取得了一定的发展，但是发展速度较慢，社会综合经济实力上仍与发达地区存在较大差距。在促进民族地区经济发展过程中，政府发挥着重要的作用。政府作为推动社会经济发展的主导力量，应正确进行职能定位，进一步转变政府经济职能，切实为民族地区社会经济发展服务。

一、民族地区经济发展的现状及其制约因素

改革开放三十年来，我国经济迅速发展，但是东西部差距也越来越大。西部地区，少数民族众多。因此，少数民族地区的经济发展问题，不只对西部经济发展具有重要意义，对我国整个少数民族经济的发展也必然产生一定程度的影响。据国家统计数据显示，09年全国各地区生产总值，北京12153.03亿元、上海15046.45亿元、广东39482.56亿元，而广西7759.16亿元、宁夏1353.31亿元、441.36亿元，民族地区经济发展水平远远低于东部及发达地区，我国整体经济发展不平衡情况严重。造成这种不平衡的原因十分复杂，主要有以下几个方面:

（一）民族地区自然条件较差

民族地区大部分地处我国的高原和山地上，自然条件比较差。在我国民族地区中，西南地区地形复杂，有面积很大的石山区。西北地区地处内陆，气候干旱，同时日照强烈，森林覆盖率较低，沙漠面积大。这些严酷的自然条件必然会制约其经济和社会发展。

（二）民族地区经济基础薄弱

由于历史原因，民族地区在发展初期就与汉族地区存在一定的差距，民族地区的社会变迁相对滞后，其总体发展程度较低。事实证明，基础设施是一个地区提高效率、促进经济发展的现实条件。而民族地区基础设施落后，影响了其经济和社会的发展。

（三）民族地区市场化进展缓慢

东部及发达地区改革开放思想意识相对超前，他们凭借着沿海的有利位置、良好的基础设施与较高的劳动力素质等优越条件，在市场化进程中先行一步，率先取得了市场化带来的各种效益。民族地区的市场化程度较低，市场化进程缓，与其存在了较大差距。

政府经济职能模式由“政府统制”变为“政府干预”，政府也由全能政府向有限政府转变。

民族地区经济发展缓慢，是我国相对落后的地区。我国区域经济差距较大，不利于我国经济整体发展，是我国需要解决的一个重要问题。一些国家的经济发展实践证明，在落后的地区和国家，政府在经济发展和实现现代化中的作用就越大。我国政府的职能转变和市场化进程有着密切的联系，政府在市场经济建设中的发挥着重要的作用。所以，在促进民族地区经济发展过程中政府应起主导作用。

二、民族地区政府经济职能转变面临的问题

在民族地区政府经济职能转变的过程中，面临着很多困难，自身也存在着不少的问题。政府仍处于干预或直接控制经济生活的路径依赖之中，民族地区整体水平落后，政府的主导作用不明显，迫切需要转变政府职能，促进民族地区经济发展。

过去在计划经济体制下，民族地区政府主要是使用直接行政手段管理地区经济事务来行使经济职能。但是随着市场经济的发展，过去经济职能及其实现方式的问题日益严重。

1、民族地区的经济目前还是国有经济占绝大多数，计划的色彩浓厚；产业结构不合理，层次较低；市场发育水平低，市场化进程慢；科技发展程度低，科技对经济的贡献率小等问题严重。其次，地区保护主义、部门垄断、行业垄断和行政壁垒仍然存在，市场的开放度低。政府“管”的意识还大于服务意识。

2、各类行政性审批项目多、程序繁杂、工作效率低、审批的透明度和可预见性差。虽然在政府行政体制改革中，政府在项目审批方面改进了许多，程序相较计划经济时期简化了不少，但是与发达国家政府工作效率相比，我国政府的工作效率仍较低，这样增加了行业与产业进入的门槛，增加了企业和社会的成本。

3、政府的宏观调控机制与市场经济的调节机制没有实现良好的衔接，政府在日常经济管理工作中，经常出现越位、错位和缺位的问题。在中央和地区之间、政府内部各部门之间的职能存在一定程度的交叉、重复，导致机构的重复设置，增加了行政成本。有些本来应由市场自发力量进行解决的问题，政府又通过行政手段加以干预。

三、民族地区政府经济职能转变的措施

民族地区政府经济职能的转变，应适应社会主义市场经济要求，由行政手段为主的直接控制向多种手段运用的间接控制转变，建立以间接调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系的正常运转，促进民族地区经济发展。