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如何应对欧盟普惠制方案的调整

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检验检疫机构要站出来

检验检疫机构要有所为有所不为。有所为即加强对普惠制知识的宣传和普及,提高企业利用普惠制的技巧,及时指导企业了解给惠方案,对于给惠方案的新变动,应及时通报有关各方,使有关企业的人员提高开发和利用普惠制的自觉性和主动性。另一方面,分析普惠制的有效签证数据,建立预警机制,帮助企业了解欧盟普惠制的毕业机制,适当适时地调节产品种类或向欧盟出口的产品种类,以尽可能减少毕业的可能,或增大已毕业产品重新获得欧盟普惠制待遇的机会。有所不为即对于不符合普惠制原产地规则的产品不能签发,从而避免虚假地加大我国的这类产品在进口到欧盟的所有相同的受惠产品中所占的份额,造成新的毕业的可能,同时也为我国已毕业产品创造条件恢复普惠制待遇。有所不为也包括对零关税的产品和非给惠产品不签发证书,以增强我国签证统计数据的准确性和有效性,为与给惠国磋商谈判提供可比较基础数据。

扩大非毕业产品的出口

企业应该不断调整产业结构,避开毕业产品,扩大非毕业产品的出口,同时努力开发新品种,扩大高附加值产品的出口。根据欧盟毕业政策的调整,我国可以享受优惠的产品还有5大类20章,而已经毕业的第一、二类产品有可能恢复受惠,普惠制利用还有很大的发展空间。可以预见,我们依然可以在相当长的一段时间里通过利用普惠制,增强出口竞争力。

利用互联网技术

出口企业要通过欧盟的海关关税网站TARIC,及时了解有关资讯。特别是欧盟的关税水平不断下调,即使部分产品的普惠制优惠取消了,我们也可以掌握主动权,利用协定税率的降低作为与外商谈判的筹码。例如95032010项下的产品1995年的协定税率和普惠制税率分别为7.2%和5%,1997年分别为5.6%和3.9%,而1998年毕业时协定税率为4.8%,与毕业前的普惠制税率基本持平,然而在此后的几年中协定税率却不断下调,1999-2003年的税率分别为4%、3.2%、2.4%、1.6%、0.8%,可见,只要及时了解信息,在贸易中就可以掌握主动权。

从欧盟东扩中找入口

去年5月1日欧盟实现的东扩,为中国企业提供了更为广阔、统一和稳定的市场。欧盟的普惠制优惠可以适用于新入盟的10个成员国。如今,只要我产品进入欧盟任何一个成员国,就可以进人其他成员国市场,而中国企业在10个新入盟国的生意相对较多,东扩为我企业进入欧盟老成员国市场提供了机遇;且由于欧盟运作规则将实现统一,我企业对欧盟贸易在手续上也将趋于简化,从而为我国产品进入欧盟市场更提供了方便的条件。同时,由于东扩前10个新入盟国的工业制成品关税普遍高于欧盟的平均水平(3.6%),欧盟东扩后要适用欧盟统一税率,将使中国出口产品包括钟表、玩具、游戏、体育用品和人造珠宝等可从对新入盟国家的贸易中获得相对较低的欧盟关税税率,减少我产品成本。此外,欧盟东扩后,随着新入盟成员国经济增长和居民收入的逐步提高,其劳动成本将有较快增长,也有利于我产品价格竞争力的保持和增强。

推行市场“多元化”战略

把利用普惠制作为进入俄罗斯、波兰、捷克、斯洛伐克、澳大利亚、加拿大等国家市场的“金钥匙”。这些国家的关税削减幅度较大,原产地标准相对较为宽松,对我们利用普惠制扩大出口较为有利。

利用普惠制的“替代政策”

出口企业应及时掌握和应用国际上除普惠制外的新的贸易优惠政策。例如,《关于亚洲及太平洋经济和社会理事会发展中国家成员关于贸易谈判的第一协定》(简称《曼谷协定》),这是我国加入的第一个具有实质性优惠关税安排的区域贸易协定。根据该协定,自2002年10月1日起,我国出口至韩国、斯里兰卡、印度的《曼谷协定》项下产品,凡符合相应原产地规则的,均可享受进口关税优惠待遇。例如,HS第62章的服装出口到韩国,提供曼谷协定项下的的产地证,关税即可以由13%降低为8.1%,关税税率降低4.9%,优惠幅度达到37.7%,比普惠制提供的关税更为优惠。又如中国-东盟,中国和巴基斯坦之间的区域和双边优惠政策。

大力推进品牌战略

普惠制对发展中国家出口有帮助,但其作用只限于关税优惠,主要体现在价格竞争。而在当今国际市场上,非价格竞争因素占主导地位。因此,扩大出口应从非价格因素入手,加强管理和核算,提高产品质量,降低产品和经营成本,提高出口竞争力,并针对不同层次国家的收入水平开发相应的产品,改善包装设计,发展品牌商品出口,树立中国产品的良好形象,走上良性竞争的轨道。例如海尔的价格明显高于其它国家同类产品,但其产品依靠品牌战略和非价格竞争逐步打开了发达国家的家电市场,仍受到国外消费者的欢迎。

增强突破技术壁垒的能力

随着国际贸易的发展,西方国家不断以技术法规等构筑技术壁垒,以达到限制进口、保护国内市场的目的。对此我们必须加大力度,深化改革和产业调整,从根本上提高我国企业整体素质和产品总体质量水平,打破发达国家设置的技术性贸易壁垒。例如,欧盟对电子电气产品的环保指令,对纺织品服装的社会道德标准。如果我国企业不积极采取应对措施,达到相关要求,就只能退出未来的市场,更何谈扩大出口?因此只有打破国外的技术壁垒,踏踏实实地走新型工业化道路,不断增加产品科技含量,优化出口商品结构,才能增强中国产品的国际竞争活力。