铝进出口平衡即将逆转
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我国再次运用税收政策“组合拳”，对素有有色金属行业耗能“巨无霸”之称的电解铝行业进行调控。这对促进节能降耗，鼓励原材料进口，进一步抑制资源性产品出口，确保国家能源安全具有举足轻重的战略意义。
数据
经过半个多世纪的发展，特别是21世纪以来的高速发展，我国铝工业取得了长足的进展。2006年，我国电解铝产量已达到935万吨，连续5年居世界第一位，氧化铝产量达到1370万吨，连续5年居世界第二位，铝材产量879.3万吨，连续4年居世界第二位。2006年是我国铝工业的重要转折年份，自2001年以来首次出现电解铝出口和氧化铝进口均同比下降，但铝材净出口大幅度增长，氧化铝价格结束了长达3年来的高位，又回到了正常价位。
2006年1至12月，我国累计进口未锻造铝及铝材119.8万吨，与2005年同期的128.5万吨相比下降了6.7%。另外，1至12月，我国累计进口废铝176.5万吨，比2005年同期的168.7万吨增加4.6%。2007年1至9月，我国累计进口未锻造铝及铝材72.0万吨，同比减少22.1%，总金额28.2亿美元。其中未锻造的铝为20.2万吨，同比减少50.8%，金额为4.7亿美元；铝材为51.8万吨，同比增加1.1%，金额为23.5亿美元。与此同时，我国1至10月共进口未锻造铝及铝材79.8万吨，同比减少20.7%，1至10月氧化铝进口同比也减少了22.6%。
2005年中国铝加工产品从净进口变为净出口，净出口达到35.5万吨；2006年净出口增至55.4万吨。铝材产能的迅速扩张，使我国铝材市场供大于求，依靠出口平衡市场。大量铝材的净出口，已引起国家的高度关注，必然受到政策的调控。
从上半年出口商品的价格分析，铝材产品的出口价格约为2950-3000美元/吨，较原铝的平均吨铝价格高250-350美元左右。这其中的铝材产品多为非合金铝制条杆等简单的初级加工产品，每吨产品附加值约为1500元至2500元。在最新的关税调整项目中，国家主要针对低附加值产品征收出口关税，而对于高档铝板带以及铝箔、铝管等高附加值产品的出口退税保持不变。因此，纵观关税的历次调整，国家都在持续贯彻减少“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品出口的政策导向。
虽然自2003年起电解铝行业一直是国家宏观调控的重点领域,但是受国内外市场高需求、高价格、高利润的驱动,目前氧化铝和电解铝行业的投资和生产进一步扩张。2006年，我国铝加工材产量达到814.8万吨，比2005年增长25.7%，铝加工材总产量一举超过美国，跃居世界第一。2006年，我国铝冶炼行业实现主营业务收入1970.9亿元，同比增长54.7%；利润总额288.2亿元，同比提高133.8%；利税总额403.48亿元，同比增长109.7%。
分析
对中国在全球铝业市场的重要地位,再怎么评价都不过分。作为全球最大的铝消费国和最大的生产国,中国的铝需求增长比其他任何地区都要快,去年的需求量在全球总需求中至少占了1/4。2006年中国铝消费量增长22%，超过800万吨。从全球第四到目前最大的铝生产和消费国，我国仅仅用了10年时间。铝作为世界上第二大最常使用的金属，被广泛用于建筑、包装、交通运输、电信、电力、航空航天等领域。2006年，我国铝加工材产量达到814.8万吨，比2005年增长25.7%，铝加工材总产量一举超过美国，跃居世界第一。因此，中国铝业的发展方向和形势备受国外同行业巨头们的关注。
虽然自2003年起电解铝行业一直是国家宏观调控的重点领域,但是受国内外市场高需求、高价格、高利润的驱动,目前，氧化铝和电解铝行业的投资和生产还在进一步扩张。今年1至5月,全国电解铝产量高达483.2万吨,同比增长38%,增幅比上年加快22.6个百分点。与此同时,氧化铝产量达759.1万吨,同比增长56.2%。当前，我国铝工业以生产低附加值的初级产品为主,技术含量高的深加工产品还在大量进口，产品结构不合理。从我国经济中长期发展要求看，目前的铝生产不能满足需要。因此，需要大力开发利用海外铝资源，积极扩大进口，这也是近年来中国铝进口规模不断扩大的原因。
市场需求增长仍将是支撑我国铝进口的基本要素。在中国，铝的主要消费领域都长期处于增长阶段，如汽车工业、建筑及房地业、电力工业、机械工业、交通工业、包装业等。同时，由于中国正逐步成为全球制造业的中心，各种出口的零部件及制成品中，也需要消耗大量铝材料，因此对铝的需求量将进一步增长。2007年以来，全球氧化铝和原铝产能扩产和新增产能项目不断，但迄今为止铝的需求和供应保持同步。2007年上半年，全球冶炼企业产量增长惊人，但是由于需求强劲，其中大部分来自中国，供求仍然有较小的缺口。
我国能源供应形势严峻，成为制约铝工业发展的关键瓶颈。由于能源消耗量大,所以我国铝工业的发展必须服从全国电力资源的优化配置。同时，由于缺乏铝土矿和能源优势,我国不能以世界铝工业制造业中心为目标去发展,也不能长期大量出口铝产品。特别是电解铝和氧化铝,由于都是资源性初级产品,对其出口更需要严格控制。自2004年以来，电解铝行业一直是国家宏观调控的重点领域。2004年以前，电解铝的出口退税率为15%，自2004年1月1日起，铝锭出口退税率从15%降至8%；2004年10月，商务部下发有关文件，明令禁止年产能在10万吨以下的铝冶炼厂直接进口氧化铝；2004年12月22日，财政部、国家税务总局又了《关于取消电解铝铁合金等商品出口退税的通知》，此规定从2005年1月1日起执行；2005年8月22日氧化铝被列入加工贸易禁止类商品目录，即所有进口氧化铝都将一视同仁征收8%的关税及17%的增值税。
因此，在庞大需求的促进下，中国铝产品的进口规模日益扩大，且呈加速之势，而铝产品的出口则日益受到较多的限制。
预测
对待铝产品的进口与出口，中国政府有着相反的政策。这种政策以及国内需求激增等一系列因素，将导致中国铝产品的进出口平衡在数年内逆转，中国将逐渐成为一个铝产品的净进口国。
首先，中国的进口需求会不断扩张。2006年,北美的人均铝消费量为21公斤,继续保持第一,而中国仅为7公斤。到2030年,预计中国将达到人均消费26公斤,位列第一,而北美的数字将是23公斤。中国铝需求增长的第二阶段将由国内消费引导。随着中国工业化进程的加快，铝加工肯定要往深加工方向发展。铝市场非常巨大，各方面的需求也在不断深化。在未来5年中，中国对铝产品的需求及铝加工能力的发展都将进入一个快速成长期。铝消费的增长主要来自于交通运输业和建筑行业。
在中国铝消费中，建筑用铝消费占第一位，为34%，交通运输业占12%。以汽车业为例，2010年，国内汽车产量将达到900万辆，对铝的需求量在77万吨以上，比2005年的48万吨增长60%。而且随着科技进步，每台车的用铝量还将大幅增加。另外，城市轨道交通发展迅猛，各城市地铁建设项目在国家待批的数量惊人，城铁将铝的应用量推向极高点。
但与此同时，由于受到国家相关调控政策的影响，中国铝行业的发展将受到一定的限制，产能的扩张速度比不上中国对铝产品的需求速度，供需之间存在着缺口。同时，中国铝加工产业结构不合理，企业众多，大部分都是中小企业，平均产量仅几千吨，不能形成规模效益，产品结构与发达国家有明显差距。此外，电力供应紧张更使部分铝加工企业处于半停工状态。因此，虽然中国生产商正在全国范围内增加产能，但仍无法满足全部需求。中国成为铝净进口国“只是时间问题”。这使得中国对外部世界的依赖程度日益加大。
除了中国以外，俄罗斯、印度、巴西对铝的需求也在不断增长。这是因为钢、锌等原材料价格都在不断增长，铝成了替代品，且铝属轻金属，可再生利用，对环境保护有利。在2030年以前，“金砖四国”对铝的需求将以每年6%的速度增长，高于全球3.6%的平均增长幅度。到2010年，中国铝消费量将占全球总消费量的36%，而目前所占比例也已达到了25%。
其次，我国相关政策的导向将使铝产品进口更容易。中国铝政策的演变，充分体现了国家限制初级产品出口、促进资源性产品进口，鼓励深加工产品出口的政策导向。在全球贸易环境、资源消耗和环境代价的三重压力下，我国将进一步加大对铝产业的调控力度。铝产品出口肯定会越来越困难，而铜铝原料的进口渠道将会更加畅通。
与此同时，值得关注的是关税调整政策能否真的抑制电解铝“过度出口”？电解铝行业的利润占有色金属行业的1/3，关税调整对相关企业的影响有限。因为国外市场对电解铝的需求依然相当大，由于国外市场电解铝是2800美元/吨，和国内的差价是人民币1000元/吨，所以只要有电解铝的需求，出口电解铝完全可以通过提高出口价格来“消化”税收调整造成的成本增加。因此，目前的调控政策是否能对铝产品的出口步伐起到足够的遏制作用，还难有定论。但可以肯定的是，中国政府抑制铝产品这类高耗能、高污染产品出口的决心不会变，因此，即使目前的措施难有良好效果，也将会有更为严厉的措施出台。从中长期来看，铝产品出口受到抑制的大格局不会有变化。中国发改委10月宣布，计划在2007年年底前取消铝行业所有电价补贴，此举旨在限制重工业的无约束用电，这也是针对铝行业的又一宏观调控措施，以遏制中国铝行业“盲目”投资及出口。
总的来看，我国铝工业的前景仍然看好，国内铝的需求仍然旺盛，市场潜力很大。在中国整体经济及对外贸易高速发展的背景下，中国铝产品的进口与出口规模都将维持增长。但是，在国内政策的不同导向下，其增长速度会存在显著差异。从长期来看，进口会占据更多优势，整体进出口的平衡也将会倾向进口一方，中国将在数年内成为铝产品的净进口国。