新产业“顶层设计”落定

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面对政策利好，只有重视技术、重视创新、重视核心竞争力的企业才能真正做强、做大。

政策春风为七大战略性新兴产业注入强心剂。

7月9日，国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业规划》（以下简称《规划》），“十二五”期间国家战略性新兴产业的发展蓝图正式敲定落地。

相比于以往的新兴产业政策，《规划》不仅在目标上制定得更加具体，而且更明确了依托二十个重大工程推动产业发展的战略。

在目标上，《规划》除了在宏观上提出了“战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上”、“到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右”、“到2020年，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占国内生产总值比重达到15%”的目标，更在微观上，为七大产业分别提出了发展目标与发展战略。

为了更好地完成发展目标，《规划》还为七大战略性新兴产业设计了有针对性的二十个重大工程。这二十个重大工程不仅有着明确的发展规划，更有着较长的执行周期。

“战略性新兴产业中有一些领域可以从国外借鉴成功模式和经验，但是例如新能源汽车、薄膜太阳能等领域，中国和外国其实处于同一起跑线。”中国社会科学院贺俊博士分析称。

对此，业内专家也表达了自己的观点。新能源汽车专家谢子聪分析称，“发展传统产业的时候，我们可以借鉴许多外国模式。比如传统汽车，我们可以直接引入技术、引进生产线甚至直接引进科研人才。但是到了新能源汽车领域，我们没有可以照搬的现成模式和经验了，所以就需要通过实践摸索出自己的模式和经验。”

正是因为在发展战略性新兴产业的时候，许多模式、经验需要我们的地方政府、企业通过实践摸索，所以《规划》的出台就成了必要而及时的了。

许多战略性新兴产业企业的负责人都表示，《规划》的出台让自己吃了一颗定心丸，一下子对于自己从事的行业心里有了底。

节能环保产业：合作统筹解决问题

“十一五”以来，我国节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。

据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。

《规划》提出了“十二五”期间节能环保产业的重点发展方向和主要任务，分别就高效节能产业、先进环保产业和资源循环利用产业的发展目标、重大行动和重大政策进行了统一部署，引导节能环保产业健康发展。

对于节能环保产业目前的发展情况，赛迪智库工业节能与环保研究所所长顾成奎认为：“我国节能环保产业还存在一些问题，如：企业规模普遍偏小，产业集中度低，龙头骨干企业带动作用有待进一步提高；技术创新能力不强，节能环保技术创新体系不完善，技术开发投入不足；一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备仍需要进口；产业集聚发展不够，产业园区建设较简单，集约程度有待提高，行业与行业、企业与企业、行业与企业间的联系不够紧密；各地区盲目发展。各地在建和新上的项目能耗大、污染重；实施项目建设的时候重建设、轻管理、运行效率低。”

对于《规划》带给企业的新机会，顾成奎表示，在越来越重视企业服务质量和环境对健康影响越来越被重视的今天，节能产业中的节能服务企业、环保产业中的污水处理企业、固体废弃物处理企业、大气污染治理企业及资源循环利用产业中的废弃电器电子产品资源化企业等，将会在“十二五”期间获得较快发展。

新一代信息技术产业：制造转型服务

国务院信息化专家咨询委员会委员曲成义向《中国经济和信息化》表示：“如果想更好地发展新一代信息技术产业，就需要加大力度提高产品自主创新。国家要从财政制度、税收制度和市场制度推进自主知识、含有核心竞争力的新一代信息技术产品的发展。这类的产品大力发展，符合我们国家当前信息化进程的需求。”

“因此，国家把新一代信息技术作为战略性新兴产业，目标是十分明确的，符合产业经济的演变和发展，有利于各个领域信息化的向前推进。我国电子政务方面有明确规定——信息安全产品一定要国产化。这样一个《规划》的出台等于刺激了我们国家信息安全产业的发展。从这个角度来说，是十分有战略前瞻性意义的。此外，《规划》中提出了新一代信息技术产业从制造向服务转型这个重点。国外很多信息化服务已经大于制造了，而中国服务型信息技术产业还很弱。对于用户来说，服务型IT产业比制造型IT产业的需求更大，很需要信息化的总成设计，信息化系统的建设运维、更新等服务的支撑，才能促进信息化的快速发展。”曲成义分析称。

赛迪顾问副总裁赫建营认为，“相对于传统电子信息产业，战略性新兴产业中的新一代信息技术产业属于典型的融合性产业，无论是物联网、云计算还是移动互联网，其产业内涵均不是以产品类型来划分的，而是以产业层级划分。”

“针对下一代信息网络产业的发展分为三个层次，分别是网络建设层、技术标准层和应用服务层。”赫建营分析称。

作为新一代信息技术产业中的重点方向，电子核心基础产业在《规划》中被放在了突出地位。

赛迪顾问副总裁李珂分析称：“电子核心基础产业涵盖了高性能集成电路、新型显示、智能传感器、新型电力电子器件、专用设备仪器，以及新型元器件等多个领域。《规划》在关键技术开发、技术产业化、创新能力建设以及骨干企业培育等几个方面部署了重大行动。并提出了细化和落实支持集成电路和平板显示产业发展的优惠政策，研究提出支持整机和元器件产品、集成电路设计和芯片制造联动发展的优惠政策，制定推动LED产品推广应用的政策措施。”

生物产业：机遇和挑战

根据科技部在《“十二五”生物技术发展规划》的统计显示，2009年我国年生物产业产值达1.4万亿元左右，其中医药产业产值为10381亿元，生物农业约1200亿元，生物制造约1800亿元，生物能源约280亿元。预计在2015年，我国的生物产业产值将达到4万亿元，其中仅医药产业总产值就高达3.6万亿元。