赣州综合保税区规划设计研究
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摘要：通过对赣州综合保税区的区域格局分析，科学地判断其发展优势，探寻最佳的开发模式和策略，确定并优化其功能、产业定位和发展目标及其功能构成和总体布局结构，从而加快推动赣州市综合保税区建设的进程，使之成为赣州市开放型经济的引的重要平台。
关键词：赣州综合保税区；发展定位；空间布局
综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域。由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。综合保税区整合、叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区的所有政策和功能，是目前我国对外开放层次最高、政策最优、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管经济区。赣州综合保税区的成功申报对于赣州的产业发展将起着推动性的作用。
一、赣州综合保税区的发展定位与目标
1. 赣粤闽湘交界城市及赣州发展格局分析
赣州处于赣粤闽湘四省交界区域内的的几何中心，四省交界区域有近2000万人口，GDP总量7484亿，目前缺少一个区域中心城市引领片区发展，整体处于一种边缘化的局面。那么将区位优势转化成经济优势，成长为四省交界的中心城市是赣州市未来的历史使命，要求建设众多服务平台，形成一系列中心城市的职能，包括服务贸易、商品集散，信息服务等。
2. 赣州综合保税区发展定位
2.1功能定位
借鉴国内综合保税区发展经验和路径，未来赣州综合保税区将形成四大主导功能板块，分别是口岸物流、保税物流、保税加工和服务贸易功能。口岸物流板块主要包括集装箱拼拆、拖车停放、集中查验、信息服务等功能；保税物流板块主要包括保税仓储、分拨、中转、配送等功能；保税加工板块主要包括保税加工、配套服务等功能；服务贸易板块主要包括展览展示、技术研发、检测维修、国际贸易等功能。
2.2产业定位
根据赣州市自身产业基础和意向进驻企业的产业门类以及属于我国进出口前列的产业类型，确定本区可能发展的产业门类，以不同的数值表达相应的城市影响，结合多项重要影响因子的制约评价各种产业单项发展指数，最终结合一定的权数比例综合确定每种产业的综合发展指数，通过数值比较确定区域最适合发展的产业类型。
3. 赣州综合保税区的发展目标
赣州综合保税区的总体形象定位为“开放新平台、发展新引擎”。随着赣州综合保税区的成立，各种经济要素向综合保税区集聚，形成赣州市未来开放型经济的重要平台，对周边地域产生辐射带动，成为引领中央苏区振兴的动力引擎。
3.1内陆地区“大通关” 示范区
加大平台建设，通过电子口岸、政务信息平台等高效管理手段实现各职能部门对区域的一站式管理；依托黄金机场，积极同周边海港合作，借助海陆空铁联运模式，实现虚拟口岸功能的实体化，使赣州综合保税区成为厦门港、盐田港以及泉州港的货物疏散港和喂给港。
3.2 区域性货物集散中心
大力进行仓储设施开发，自建代建各类仓库，形成完整的仓储物流体系。集聚一批专业的物流公司，成为配套设施齐全，能够提供海运、航空货运、船代、货代、地面、报关、仓储、商业加工、配送等全过程和门到门业务服务的物流枢纽，最终使得综合保税区成为赣州周边货物向一线口岸集散的辅助港和集散中心。
3.3承接产业转移新型基地
面向出口导向型企业和国际代工巨头，加大招商引资力度，筑巢引凤，使综合保税区成为赣州落实中央苏区振兴发展规划、承接产业转移的新型基地、发展开放型经济的有效平台。
3.4四省交界重要的采供销平台
以口岸为依托，积极引进大型生产企业和国际资本，引入供应链上的关联企业从事贸易，吸引总部经济和消费品专业市场的进入（如酒类、钟表、汽车、医药等），做大做强展览展示业务，发展国际国内两个市场。通过实体市场和网络交易平台的大量建设，使得综合保税区成为赣粤闽湘四省交界地区重要的货物采供销一体化平台。
二、赣州综合保税区规划布局
1.总体布局
依据功能的需要，赣州综合保税区由五大功能区构成，即保税物流区、保税服务区、保税加工区、综合办公区和口岸作业区。
保税物流区布局在主卡口内侧周边区域，与口岸作业区宜紧邻布置，方便货物的物流集运；保税服务区紧邻综合办公区，沿综合保税区南侧一线布置，位于主卡口和行政卡口之间，与外界联系方便；保税加工区位于综合保税区的中西部；综合办公区位于主卡口的西侧，包括监管服务办公区和企业联合办公区；口岸作业区设置在规划地块的东部，紧邻保税物流区和综合办公区。
图1赣州综合保税区功能分区图
图2赣州综合保税区土地利用规划图
在空间布局上考虑工业仓储用地的弹性控制，以400m×400m的标准建立基本工业仓储用地单元，每个用地单元均与干道相邻，满足单元均好性、交通通达性的要求。
综合保税区的总体布局结构是基于保留生态要素、集约用地和合理组织交通流的原则之上形成的。内部主要道路、保留河流和绿带将规划用地划分为若干用地单元，同时将这些用地单元串联起来，形成了整体有序而生态的轴线单元式结构。
2. 交通组织
本区道路交通规划重点确保《赣州市中心城区总体规划（2006―2020）》和《赣州综合交通体系规划》中确定的城市对外交通线路和主干道网在本规划区内得到空间落实，同时兼顾与周边机场、铜铝产业园及赣州高新技术产业园区的道路衔接。在对“区域”性道路梳理完成的基础上进行内部交通的组织和优化。
2.1对外交通
综合保税区近期以公路运输为主，对外交通骨架依托厦蓉高速、105国道组织，通过规划一路、规划二路加强与赣州老城区、经济开发区方向的联系。远期对外交通骨架依托黄金机场、赣龙铁路、厦蓉高速、105国道组织，横江大道、岗边大道向东延伸至开发区货运站，向西延伸至黄金机场。依靠机场航空口岸和铁路口岸，加强与厦门港和泉州港的业务往来，扩大与长三角、珠三角地区的联系，直通港、日、美、欧等海外市场。
2.2内部交通结构
根据道路在规划区内的位置和承担的道路功能将全区的道路分为四个等级规划，即城市干道、片区一级道路、片区二级道路和巡逻通道，整体采用方格网状的道路形式布局。片区一级道路网结构为“两横两纵”的网络结构，其中，宏图大道和振兴大道作为横向的片区一级道路，横穿整个园区，是区内公共交通的主要通道，同时也兼作货运配送通道，是客货混行道路；蟠龙路和凤岗路作为纵向的片区一级道路，是园区重要的货运通道，而蟠龙路是货物进入综合保税区的唯一通道，实现与通道横江大道、岗边大道和规划一路衔接，保证货运的快速集散。片区二级道路，是综合保税区内部地块间的联系通道，是一级道路网的有益补充，东环路、德胜道、西环路和北环道组成综保区的货运环线，承担园区的主要货运交通，减少货车辆在一级道路上的穿越，是园区客货分流的保证。此外，沿综合保税区围网设置的巡逻通道，为海关监管、巡逻提供了专用通道。
图3赣州综合保税区道路交通规划图
3. 景观特征
规划充分利用现状自然景观序列，对区内河流、林地、基础设施走廊通道等特色要素整合利用，塑造良好的自然景观。规划形成“一廊五轴多点”的绿色景观体系，即规划区东侧紧邻公墓区的生态廊道、沿区内两条主要水系的滨水景观轴和沿南西北三侧的围网形成的沿街绿化景观轴以及包括公园、景观性山体、滨水节点等在内的多个景观节点，不仅为园区添上一抹绿色，同时为园区职工和相关人员提供了休闲和交流的空间，从而营造出生态和谐的园区环境。
图4赣州综合保税区景观规划图
三、结语
综合保税区是城市和区域对外贸易发展是重要空间类型，其规划应科学地定位园区功能，寻找出最佳的开发模式和策略，最大限度的发挥其潜在价值，从而加快推动综合保税区建设的进程，使之成为开放型经济的重要平台。赣州综合保税区是赣州市和周边四省城市的对外贸易的服务平台，通过赣州综合保税区的发展带动赣州市的产业经济发展，辐射到省内其他城市促使赣南区域的大发展。
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