本溪农村居民非农化发展情况调查

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摘　要：农村居民非农化程度的不断提高是农村城镇化的前奏曲，是实现转移农民、富裕农民的突破口。本溪农村非农化程度相对较高，但是其城镇化的速度仍然受到城乡二元体制等各方面的困扰。根据本溪地区经济的实际，依据农村固定观察点（国家观察点）小东沟村20多年的演进变化，分析探讨农村居民非农化的发展趋势。

关键词：农村居民 非农化 趋势 分析

1.本溪农村居民非农化的基本现状

本溪市辖两县四区，共有人口156.36万人，其中非农业人口104.87万人，城市化率67.07%，比全省城市化率58%高9.07个百分点。在全市51.49万农业人口当中，非农业人口已经占有较高比例。

仅以地处比较偏远的、距离县城75公里、距离本溪市区115公里的东营坊乡小东沟村（国家固定观察点）为例，该村共有村民163户，纯务农户仅有42户，以农业为主兼营非农业户49户，两者相加为91户，非纯农户72户，已占总农户的44.17%；该村人口547人，劳动力286人，占人口总数的52.29%，其中农业劳动者仅有109人，而且在这109人中纯务农者仅有48人，其余的61人则属于以农业为主兼营其它业者，这表明该村已有非农业者177人，占劳动力总数高达61.89%。在小东沟村还有一个现象就是户在人不在举家外出挣钱的人口达51人。由于小东沟村地处偏远，与城市联系相对困难，外出打工远不如城郊方便，所以，小东沟村非农业者比例在本溪两县四区中应属于下游水平。

根据农村固定观察点小东沟村的情况推算，在本溪51.49万农村居民中至少有45%即23.17万人属于非农户，若将城郊无地农户加进去，则至少有50%即25.75万人属于非农户；全市农村劳动力资源总量2008年为36万人中，至少有62%，即22.32万人属于非农业劳动者。

全市实际非农业人口130.62万人，非农化率为83.54%，实际纯农业人口25.75万人，占全市总人口的16.46%。这样的比例关系已经与发达国家的城市化比例相接近。这种比例关系告诉我们这样几个事实：一是本市农村非农化趋势已经明显，非农化比例已经很高；二是当前农业的科技含量逐步提高，重体力农活已经很少，因而已经用不了太多的人力，只要有少量的种田人在乡耕种，不仅可以获得规模效益，而且可以节省出来大量的劳动力从事非农产业；三是工农收入差别很大，从事非农产业劳动可以获得比从事农业更多的收入，于是凡是有点能力、有点技术的人都出去打工挣钱；四是城乡差距拉大，城市里的生产生活对乡下人产生了巨大的诱惑，吸引了广大的农村居民进城创业。

2.本溪农村居民非农化的障碍原因

2.1是城乡社会保障二元化问题。现在农民工进城打工，年轻力壮时没有问题，但是到了年老时就难以维计了。农民工工作并不十分稳定，若在城里失业，则是十分难办的事。尽管农民工能够在城里买房居住，如果户籍问题解决不了，一旦失业，无法享受失业救济和最低生活保障。

2.2是进城务工农民的农村住房变现问题。农民进城打工收入有限，加上城里的房子又很贵，所以在城里买房十分不易。有些农民进城打工或做生意多年，已经不想回到农村种地，总想把农村的住房卖掉，但由于农村的房子不好卖。能够真正到城里居住，从此脱离农村的农民数量还不是很多，大部分农民工还是像候鸟一样在城市与农村之间来回流动。

2.3是农村居民科技文化水平相对较低问题。目前农村居民的文化水平已经比过去高了许多，但是与城里人相比仍然偏低，具有从事非农业生产的一技之长的人不是很多，外出打工大多依靠出体力挣钱，收入相对偏少，若在城里居住和生活，也只能是低水平的城市生活。这无疑增加了城市贫民阶层，加大了城市扶贫工作量。

2.4是城乡户籍二元化问题，这是影响农村居民非农化发展的主要障碍和根源。本溪做为较大城市，具有大城市小农村的特点，因为户籍问题而表现出来的名义城市化率或非农化率是67.07%，而按照农村居民非农化的实际情况计算已经具有83.54%的实际非农化率，造成两者之间16.47个百分点的误差的原因，主要是城乡户籍二元体制障碍所致。

3.促进农村非农化发展的对策建议

3.1要尽快建立城乡一体化的户籍管理体系。目前，可以考虑在地级市及部分省会城市对外来人口落户取消限制。只要建立了城乡统一的户籍管理体系，对于留在农村种地的农村居民以及就地转移到非农产业的农村居民，都可享受到城乡之间同等的公平的待遇。虽然这不可能一蹴而就，但是可以在中小城市首先放开户籍限制，对于大城市则需要制定进城的必要门槛。

3.2要尽快建立城乡一体化的均衡发展的基本公共服务体系。建立覆盖城乡的统一的基本均衡的公共服务体系是推进城乡协调发展的根本保障，这是当前科学发展和谐发展的一项重要任务，需要集中财力优先安排，分阶段建立城乡均衡的义务教育体系、医疗卫生体系、养老保险体系和要素市场体系，清除城乡生产要素优化配置的流动壁垒，构建城乡统一大市场，实现城乡资源优化配置，创造各类市场主体平等使用资本、劳动力、土地、技术和信息等生产要素的环境。

3.3要采取稳健的步伐来整合城乡土地市场，加强城乡土地规划与管理。应当让农民能够充分实现与土地权利紧密联系的潜在的发展机会，促进城乡土地市场的有效衔接。可以比照城市居民拥有处分其房屋的权利，赋予农民相应的处理其宅基地及房屋的相关权利，适度放宽宅基地使用权流转范围。并且要在严格限制强征农民土地的前提下，提高征地补偿标准，让农民真正分享土地增值收益。在征地过程中，可以探索以承包地换取社保和医保，以宅基地换取城市经济适用住房的做法。

作者简介：

王甲午（1954-）男，辽宁本溪人，辽宁省农业经济学校教授，研究方向：合作经济学。

陈永明（1960-）男，辽宁本溪人，本溪市委党校副教授，研究方向：区域经济学。