国库集中支付制度下对高校预算管理的影响及解决措施
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摘要：当前，国库集中支付制度对高校预算有效管理发挥了重要作用。然而由于长时间受到许多主观和客观因素的影响，高校预算管理工作还存在着许多问题。本文就对这些问题做一个系统的分析，并就如何加强高校预算管理的措施提出一些看法。
关键词：国库集中支付制度 高校 预算管理
在我国财政预算管理改革中，国库集中支付制度是一个非常重要的内容，它是我国在财政改革中的一项重大举措。所谓国库集中支付制度就是政府将所有财政性资金统一纳入国库单一账户体系管理中，所得的收入直接缴入国库或财政专户，支出时通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。目前，国库集中支付制度逐渐进入到了高校中，并且开始全面实施，这给高校的预算管理产生了非常大的影响，新形势下怎样对预算管理工作进行完善与加强是高校面临的一个重要问题。
一、国库集中支付制度下对高校预算管理的影响
国库集中支付制度在高校全面实施以后，财政资金不再直接下拨到高校，而是由高校根据财政部门审核通过的部门预算编制用款计划，报经财政部门批复后，根据批复的计划，在这个计划之内以财政授权支付以及财政直接支付两种方式来对资金进行使用，而不是以前的将财政资金直接下拨到高校中。这就给高校预算编制提出了更高要求，对高校预算管理产生了重要影响。
（一）预算编制趋于科学与准确
我国实行国库集中支付制度以后，财政依照实际支付数反映支出，对于一些专项经费以及人头经费则是直接支付，高校不能随意把项目与用途进行改变，这就要求高校及其下属单位必须如实申报用款计划，建立科学合理的预算定额和指标体系，最大可能对预算予以细化，让学校所有的财政性资金的支付都能以明细预算为前提，对年度支出进行一个详细安排，从本质上让学校预算编制趋于科学和准确。
（二）预算执行趋于严肃与合理
在国库集中支付制度下，必须提出一个比较详尽的论证报告以及预期效益才能实施专项经费，预算执行与财政资金的实际支出在时间上一致，这样可以从源头上促使单位按预算规定执行，避免乱挪乱用财政资金的现象发生，预算单位所要支付的每一笔资金的具体使用情况都可以进行全过程监控，有效提升了财政资金运转的透明度，增强了监管力度，预算执行逐渐趋于严肃与合理。
（三）预算管理趋于规范与高效
在传统的预算管理中，多头开设账户普遍存在于各个高校中，造成预算内转预算外以及账外账等情况的发生，这不但使资金管理混乱不堪以及效率低下，还极容易引发腐败。在国库集中支付制度下，高校对现有的预算编制、银行清算制度、收付程序以及预算执行等进行了不同程度的修改，建立起了统一的预算资金申请和拨付体系，对预算资金的管理和使用进行了更进一步的监督约束，预算管理逐渐趋于规划与高效。
二、高校预算管理中存在的问题
（一）对预算管理不够重视
受长期以来预算管理不严格以及制度不健全的影响，一些高校部门负责人对国库集中制度下的预算管理不够重视。在实施预算编制时，只是被动接受下达的预算指标，不能把各个部门理财的积极性充分调动起来。许多高校在申报预算程序时不够明确，预算编制主要由财务部门个别人员参与，预算数据也只是在往年的开支基础上进行简单的加减，编制预算成为“数字游戏”，甚至有的高校在财务上仍实行“报账式”的管理模式，这就让学校的发展规划和资金供给严重不符。
（二）预算信息系统不够完善
在部门预算、国库单一以及政府采购账户实行以后，许多高校的预算软件没有和以往使用的会计账务管理软件进行联网，政府采购、国库支付以及部门预算三个软件比较单一，不能从根本上实现数据的共享。
（三）实行的编制方法不够科学
目前，许多高校的预算编制方法都采用传统的增量预算，也就是在确定年度预算的时候以上一年的实际支出为基础，在这个基础上考虑下一年度财政收支的各种因素变化。此方法简单而且易行，但是很容易形成一个刚性支出，对支出数额以及支出结构的调整与优化有着不良的影响。又由于基数中包含有许多不科学以及不合理的因素，用增量预算方法编制的预算只能是一年一年增加，资金的供需矛盾被加剧，预算中的平均主义会滋长出来。
（四）编制范围不够完整
当前，许多高校的资金逐渐呈现出多元化现象，学校中的各个院系以及各个部门通过多渠道创收的资金收入和有关的支出都没有全部纳入到预算当中，与预算管理相脱离，相关的主管部门对学校专项经费拨款不确定，不能很好的在年初部门预算中反映，只能实行在年中进行追加的方式，尤其是对项目的确立比较滞后，预算指标不能及时进行下达，导致预算内容不健全，预算不完整，收支的口径和核算的口径出现偏差，对预算执行的有效考核缺乏一个可比性。
三、加强高校预算管理的措施
（一）更新管理观念
在国库集中支付制度下，高校在预算中要积极更新管理观念，把各个部门参与预算管理的积极性给充分调动起来。其一，高校财务部门要改变过去的仅看重分配的旧观念，要积极将预算转变为过程管理，在实施过程中对学校中的每一项预算都要进行全过程管理，把预算的事前控制作用突显出来，让预算逐渐向微观管理层次递进。其二，要注重以人为本和广泛参与意识。在高等学校中，预算管理就似“一盘棋”，需要各个部门之间的相互协调、相互配合以及及时沟通，为预算管理的良好方法提出意见，避免因为主体和客体之间交流不足而出现预算管理的负面效应情况发生。
（二）健全管理系统
为了使高校预算编制更加准确与合理，就必须对预算编制基础数据的搜集以及整理工作进行加强，用现代科学技术为部门预算提供必要的信息保障，增强预算管理的信息化。各个高校要整合现有的应用系统，建立一个综合性的信息平台，将以往的预算系统单机版改为网络版，对预算指标管理、专项支出项目库、管理预算基础信息、预算执行检测分析以及预算编制审查等工作进行合理统筹，在网络上将各项预算数据与执行情况进行，控制人员可以随时进行调用，对预算的执行情况和财务状况进行查询，对各责任单位的业务活动实行全面控制，发现问题及时解决，对预算执行时出现的偏差进行纠正。
（三）严格编制程序
高校在预算管理中要做到公开、公平和公正，对于一些重大的项目要由专门的机构进行论证，杜绝那些“小头大尾”工程的出现，对教育资源造成很大浪费。在对预算进行编制时，各个高校可以把零基、滚动和弹性等预算法有效结合起来，把预算主体的活动和目标及趋势融合在一起，使编制的预算能够在以效益为中心的基础上具有现实性以及可行性。对年度为单位的预算要运用零基预算式的编制方式。对于那些比较长远的预算，则应用弹性预算式的编制方式。
（四）健全管理机制
在高校中，预算管理机制由评价、激励、控制以及决策组成。所谓预算管理的评价机制就是当预算活动结束以后，要对预算执行的结果进行评价，为以后的预算管理制定提供一个良好信息；对于激励机制就是运用不同的激励手段把管理主体的行为动机激发出来，调动他们的积极性与主动性；控制机制在预算管理中不可或缺，它是依照预算目标的要求来对预算绩效的标准进行确定和衡量，将实际的执行情况和预算标准进行比较，确定预算执行时出现的偏差，在这个基础上进行调节；预算管理决策机制是核心，它主要目的就是通过科学而又合理的决策，对预算目标做出正确合理的规划。
（五）提高综合素质
高校的财务人员要加强学习，掌握预算运作情况，提高发现问题、总结问题以及解决问题的能力，为良好的预算管理打好基础。要注重去社会上学习新的知识和好的经验，各个高校之间要互动交流，逐渐探求预算管理的有效方法，通过这种互动交流，不但开阔了认知视野，还可以学到优秀的管理经验。同时，高校的财务人员要重视观念的更新，把专业知识与财务管理结合起来，发挥自身的参谋作用，实现从传统的核算型会计到管理型会计的转变。
四、结语
我国实行国库集中支付制度，改变了过去传统的资金管理方式，是财政资金的全新模式，具有比较强的行业特征以及独立性，这就让具有自身行业特点的高校财政部门面临着很大挑战，会计业务更加繁多复杂，广大高校只有明确方向，积极沟通，在实践中进行探究，逐步完善校内的预算管理制度，才能真正适应国库集中支付制度的改革，也才能促进高等教育事业的健康、稳步发展。
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