浅析我国石油企业工程项目成本管理
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[摘 要] 石油企业作为国民经济的支柱，关系着国家的经济命脉和国家能源的安全程度。随着石油行业市场化机制的建立和完善，石油企业更加重视生产、管理中的成本控制，并取得了一定的成效，但由于受到技术、人员、管理等多种因素的影响，在目前的管理过程中仍然存在一些认识和做法上的问题。加强石油工程项目的成本管理是加强石油企业工程项目建设，提升石油企业的国际竞争力的关键因素，我国可以借鉴国外一些比较成功的管理经验，结合我国的实际和特殊性，加强法律制度建设，引进现代化管理系统，健全监督激励机制，增强节约意识，从而不断改进石油工程项目成本管理。
[中图分类号] F230 [文献标识码] B
一、石油工程项目成本管理内容
企业生产经营过程中各项成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列科学管理行为的总称就是成本管理。
所谓工程项目成本的管理主要是指，项目的施工质量和工期按照合同要求进行的前提下，在这个过程中所发生的一切费用的管理，尽可能降低成本，提高收益，通过一定的技术手段达到工程管理的目的。具体来说包括成本的预测、控制、核算、分析和考核。
不同行业成本分类不尽相同，石油行业成本的分类主要采纳美国证券交易委员会对成本的分类。美国证券交易委员会（SEC）颁布的《SX4-10条例》规定，油气成本一般包括4个部分：矿区取得成本、勘探成本、开发成本和生产作业费用。我国引用的也是此类划分方法，因此我国石油工程项目的成本管理将从这几个方面重点着手。我国对于石油天然气成本管理问题主要参照企业会计准则第27条，关于石油天然气开采条例。
二、石油工程项目的复杂性性对成本管理的要求
石油工程项目一般具有涉及环节多、参与人员多、管理难度大和资金占用严重等特点，这对于成本管理提出了新的要求。
首先，石油工程项目成本管理是全过程的管理。全过程管理，是指从项目实施开始，到项目成本形成的全过程，进行全过程管理和控制。项目成本控制离不开人和事，要对事事进行控制，要对人人进行要求。在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目设计阶段，负责完成合同约定的工程初步设计等工作；在工程项目实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
对于一个工程项目而言，争取工程项目的保质保量完成是施工项目管理的总体目标，具体而言就是在限定的时间、资源等条件下，以尽可能快的速度，尽可能低的费用圆满完成施工项目任务。
其次，石油工程项目管理要进行全员管理。全员管理就是要求企业所有部门、班组和员工都树立起成本意识并积极参与到成本管理的各项工作中。全员管理的落实，还需要看员工的素质、企业文化的培养程度、企业领导的重视程度，表面看领导的重视不是关键，但在实际工作中，则是最关键的一个影响因素，领导重视，员工配合将会起到事半功倍的效果。其目标就是通过全员管理，提高员工整体战斗力，加强员工主人翁意识，自觉加入到企业成本管理的工作中来。
最后，石油工程项目管理要进行全要素管理。全要素管理就是涉及到勘探、开发的各个阶段的各要素的费用管理应及时纳入到成本管理之中。项目全要素管理的方法包括：项目工期与造价的集成管理，项目质量与造价的集成管理，以及项目工期、质量与造价的全面集成管理等方法。通过项目全要素的管理方法，将石油工程项目的成本与工程质量，工程工期等要素连接起来，可以避免带来一些不必要的经济损失，从而加强工程项目成本的控制。
以上主要针对石油工程项目的特殊性对石油工程项目的成本管理提出要求，在实际操作中，石油工程项目同其他行业的工程项目有类似之处，可以借鉴相关成本控制方法，达到保证质量的同时降低成本。
三、目前我国石油工程项目成本管理的现状
随着石油行业的市场化机制的建立和完善，石油企业更加重视生产、管理中的成本控制，并取得了一定的成效。但由于技术、人员、管理等多种因素的影响，在目前的管理过程中仍然存在一些认识和做法上的问题。总结起来就是“一个根本原因，两大误区，国际化差异大”。
“一个根本原因”就是：市场机制不成熟，经济体制不完善。多年来，中国工程建设项目基本上是在计划经济管理下，由国家统一安排。我国的石油企业基本是由国家或是地方政府控制，以建设单位、设计部门、物资供应部门以及施工单位按项目的不同阶段分工，通过协作形式来操作运行。这种体制对国民经济的建设和发展起到了很大作用，但也存在工程项目脱节，预算、决算不符的问题。现今，市场经济体制下，石油工程项目建设管理应该更加市场化，学习西方先进的管理理念。
“两大误区”分别是指：
第一，认为成本管理就是降低生产成本。在大多数企业成本管理方面，成本管理的目的被简单地理解为降低成本，“厉行节约”成了降低成本的基本手段，因此，很多工程项目出现工程质量问题，项目不达标现象。最终一些企业在施工中对成本管理的范围、目的及手段等方面的认识存在偏差，以至于形式落后、方法陈旧，在具体管理上凭经验办事，缺乏严密、科学、实用的管理知识，更没有对原有的管理实践进行及时的更新和完善，成本管理无法到位，效果不理想。石油工程项目质量必须作为第一关，因此必须根除不顾质量保证，只顾降低成本的做法。
第二，认为成本管理是财务人员的事。这是对成本管理主体认识的偏差，工程项目的成本管理是全员、全过程、全要素的管理，绝非仅仅是财务人员的事，但是财务人员在成本管理上会提出一些专业性的意见和建议，通过财务人员的计划、审查和核算了解成本管理问题所在，对症下药，科学合理的进行工程项目的成本管理与控制。而成本控制工作的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门的工作所能够解决的。企业的决策和计划需要来自各个环节的协调，而决策和计划最终要企业的高层来决定并由各个职能部门来执行和控制。因此，成本控制工作是一项需要全盘考虑，统一目标，协调一致的工作。
“与国际差异大”：首先，国内外管理理念不尽相同。国外是要求单一负责制，看重工作过程和技术，国内的工程管理重在责任、结果和协调，实行集体负责制；其次，国内外管理重点不同，国内的重点在施工阶段，而国外重点在设计阶段，再次，管理方法不同。国内的工程项目管理行政命令多，组织会战多，所签定的合同大都比较粗，法律语言多，而国外严格按合同、计划执行，且合同按国际惯例条款签订和执行。随着石油公司竞相上市，海外业务的不断扩展，与国际的接轨显得越来越重要，存在的这些差异将直接影响到石油公司的竞争力，对于公司开源节流也是不利的。
四、有效进行石油工程项目成本管理的对策
1.从成本管理的五个内容出发，从源头进行成本管理，即搞好工程项目成本的预测、控制、核算、分析和考核。目标成本的制定是企业根据施工合同、招标文件、施工图纸和进度计划做出的科学预测，它是进行成本分析比较的基础资料，也是施工过程中进行成本控制的目标。加强成本核算也是重要环节，通过成本核算使得企业账目更加明晰，对于一些不必要的开支以及不合法的开支加以杜绝。
2.增强节约意识，节约是项目施工人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约绝对不是消极的限制与监督，而是要积极创造条件，着眼于成本的事前监督、制度监督、过程监督，特别是要强化项目施工过程中的监督检查，不断优化施工方案。有一些企业在实施成本控制过程中，喜欢抓“大”放“小”，只把成本控制工作的重点放在生产一线或某些大型项目上，而忽视了后勤单位或一些小的方面，如机关的办公费、电话费、会议费、差旅费等等，由于控制措施不严，在这些项目费用上的浪费十分惊人。因此，从小做起，加强每位员工的节约意识显得尤为重要。
3.健全监督激励机制。制度再好如果不抓落实，那只是纸上谈兵，实现不了预期目标。引进有效的激励机制，可以充分发挥工程技术人员和工人的主观能动性，不断提高劳动效率。劳动效率的提高，不仅可以减少各种消耗，如水和电力的消耗，而且可以降低单位收人中的人工费、折旧费等固定成本。这也顺应了全员和全过程管理的要求，同时也克服了成本管理的一个误区。通过制定一系列考核制度，将员工由被动变主动，将“要我做”变为“我要做。”
4.引进现代化管理系统，提升成本管理的科学性。油田施工项目所处的位置和地域的特殊性，有些科学化的管理方式还没有能够充分的运用到各个管理项目中去，现代化的管理信息系统的应用能力在不断增强，合理的把它引进到石油工程项目上来是存在一定困难，但又不是不可实现的任务，因此，应从这方面努力，加强管理。
5.加强法律制度建设，2006年颁布了最新企业会计准则，该准则在实现了与国际会计准则与惯例相协调的基础上，对当前国内经济发展态势作了较大的适应性调整。会计准则的变化对石油企业的成本核算产生了很大的影响，主要有油气勘探支出核算方法的变更、资产折耗计提方法的变更、废弃处置准备会计处理增加、人工成本核算的变更等方面。健全的法律制度是成本管理的后勤保障，通过法律的手段进行管理将起到有效节约成本的作用。
6.实现动态控制。成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，必须坚持动态控制。动态控制指对建设工程项目在实施的过程中在时间和空间上的主客观变化而进行项目管理的基本方法论。由于项目在实施过程中主客观条件的变化是绝对的，不变则是相对的；在项目进展过程中平衡是暂时的，不平衡则是永恒的，因此在项目的实施过程中必须随着情况的变化进行项目目标的动态控制。
五、结束语
在经济发展集约化的背景下，成本取胜日益成为企业制胜的法宝，尤其是对于耗资巨大的石油工程，成本控制更是石油企业的可持续发展的不二法门。日益激烈的竞争中，成本的控制管理影响一个企业的发展壮大，但随着经济实力的不断提升，相信我国石油企业的管理和建设水平也会不断提升。在与发达国家的比较中，还存在一定管理上的差异，我国可以借鉴国外一些比较成功的管理经验，结合我国的实际和特殊性，不断改进石油工程项目成本管理。
[参 考 文 献]
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