循环发展的旬阳实践

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近年来，陕西省旬阳县坚持以建设陕西强县、建设美好旬阳为目标，以转变发展方式为主线，以“循环发展、富民强县”为主题，大力实施生态立县、工业强县、文化兴县三大战略，着力推进全域城镇化、新型工业化、科教产业化、农业现代化、服务配套化、环境生态化六化进程，县域经济社会呈现出快速发展的良好局面。

对此，本刊记者就旬阳县如何发展成为特色工业强县专访了陕西省旬阳县县长张益民。

打造工业强县

《西部大开发》：旬阳县在县域经济发展进程中实现了新突破，引起了社会各界广泛关注。请您谈谈旬阳县工业发展情况。

张益民：近年来，旬阳县委、县政府始终把工业强县作为促进县域经济发展的核心战略，坚持把提升工业质量、转变发展方式、优化发展环境作为新型工业化的核心竞争力，按照循环经济发展方向，在不断扩张工业总量的同时，推进工业转型升级，初步形成以烟草食品、新型材料、水泥建材、电力能源、生物制品和装备制造为重点的六大循环产业体系。

2013年，旬阳县实现工业总产值173.09亿元，其中规模工业产值达105.89亿元，为“十一五”末2.2倍、3倍，总量翻番。工业占全县经济总量的47%，提供了全县70%的财政收入和50%的社会新增就业。县域工业集中区先后被陕西省政府授予“新型工业化产业示范基地”、“加快发展中小企业先进单位” 和“县域工业集中区发展先进单位”。

《西部大开发》：旬阳县在推进工业强县的进程中，是如何创建县域工业升级版的？

张益民：首先，坚持工业强县战略不动摇。先后确立了建设经济大县、壮工富县、工业强县的县域经济发展战略。在科学发展观的指导下，不断深化和丰富“工业强县”的战略内涵，推动县域工业由资源产品粗加工向循环经济、生态工业、集群产业、三化融合与城乡统筹发展。在工作部署安排上，始终突出工业核心战略，促进县域最好资源向工业倾斜，最好环境为工业保障，最优政策为工业服务，最高荣誉给予工业企业家。

其次，坚持培育循环产业不放松。在工业发展上，我们始终立足旬阳县情，坚持以优势资源为依托，特色产业为重点，大力发展资源型工业，全力主攻大项目，培育大企业，发展大产业，着力打造循环清洁化和园区集群化的循环产业链，初步形成了“烟草食品、新型材料、水泥建材、电力能源、装备制造和生物制品”六大县域支柱产业。依托县域铅锌、磁铁、汞锑、石灰石和石英石资源，延伸发展新型材料，推进装备制造，实现由矿产加工向新型材料到装备制造的长链配套发展。围绕县域烟草、黄姜等10大特色生物资源，发展11个龙头加工企业，带动农村百万亩基地建设，以公司+合作社+基地+农户，形成产加销现代农业生产方式。改变了单一县域经济格局。

再次，坚持集中区发展求突破。旬阳县域工业发展的唯一选择是发展生态化、园区化、循环化和低碳化工业。近年来，旬阳县积极探索园区集中化和生态循环化的新型工业化道路。建设生态工业集中区和吕河工业集中区。不断整合园区企业，按照一个小区布局一个产业，一个产业培育一个龙头企业，形成一批企业配套，构建一个循环产业链；不断加强基础设施共享，提升园区承载功能；采取企业主导、市场运作，项目捆绑、资金集中，政府资助、社会参与方式，筹措建设资金3亿多元，建成园区供水、供电、河堤、道路工程20余项；建设服务平台，完善服务功能，拓展服务空间。使集中区成为带动县域工业发展的增长极和突破口。

最后，坚持优质服务促发展。加强城园企共享设施建设，努力降低企业投资建设成本，提升工业竞争力，优化发展硬环境。对重大项目、重点企业实行重点扶持，优化行政服务。县上设立了政务大厅，由一园两区和招商部门对招商引资的企业实施上门服务。重点企业按照一事一议的方式，明确优惠政策，提供全程优质服务；进一步加强集中区服务平台和中小企业孵化器建设。目前已有紫金矿业、白银集团、大唐公司、重钢集团、陕汽集团、陕西有色、陕西中烟、尧柏水泥等八个国省大型企业和国内500强企业在旬阳投资建厂，发展成为县域工业的龙头骨干企业。

以循环促发展

《西部大开发》：2014年“南水北调”中线工程将开始向首都等地输水。旬阳县作为南水北调中线水源涵养地和保护区，保护当地生态环境的责任重大、任务艰巨。旬阳县如何统筹“生态立县”和“工业强县”战略？

张益民：旬阳县委、县政府始终坚持以循环发展推动县域经济转型升级。着眼新形势新任务，准确把握县域经济的阶段特征，把生态环保放在更加突出的位置，坚持在保护中开发，在开发中保护，紧扣循环发展主题，着力打造县域工业升级版。

确定以循环发展为途径，实现资源向大企业聚集，项目向大产业配套，探索以园区为中心，发展循环经济的新型工业化道路。认真贯彻《陕西省循环经济促进条例》，帮促企业在技改立项设计中，将循环发展目标融入到项目设计之中，将节能减排落实到企业技改的建设之中，将各项能耗指标落实到企业月度和季度生产之中。投资400多万元建设县工业展览馆，集中展示和宣传循环发展的目标、规划思路、重点产业和发展途径，定期对重点企业进行指标统计评价和监管预警，把各项目标措施落到实处。立足县域资源优势、产业优势，通过建立生态工业系统，形成“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式。

《西部大开发》：前面提到以循环发展推动县域经济转型升级，请具体谈谈旬阳县是如何做到产业经济循环发展？

张益民：我认为重点做好以下四方面。一是抢占制高点。循环发展的关键在规划。旬阳县坚持循环发展、规划先行，按照工业向园区集中的发展思路，科学编制工业循环发展的各类规划。规划充分把旬阳的资源优势、区位优势、发展基础与时展新要求、新理念结合起来；把新型工业化与全域城镇化统筹起来；把生态化、低碳化、循环化发展理念融为一体。通过规划明确了工业园区的循环产业与布局、园区环境目标与控制指标、园区资源能源承载能力以及重点规划建设项目。依托系统规划，科学指导工业构建循环产业，建设循环企业。

二是找准切入点。循环发展的基础在产业。旬阳县根据循环经济“3R”和清洁生产要求，按照一个小区布局一个产业，一个产业有一个龙头企业引领，一个大项目带动，形成一个循环产业链条的发展模式。通过龙头企业开拓市场，完善配套产业链条，为中小企业发展提供项目、技术和市场支撑，实现工业由办企业向建产业提升。目前，全县初步形成了鲁家坝锌产业循环经济聚集区、草坪烟草食品产业聚集区、青泥装备制造产业聚集区和柳村水泥建材产业聚集区等四大循环产业聚集小区，实现了上下游企业资源综合利用、产业循环发展模式。

三是抓住着力点。循环发展的根本在企业。旬阳县以创建循环示范企业为重点，依托旬阳铅锌矿产等资源优势，利用资产重组等方式，促进陕西旬阳大地复肥有限公司、陕西中科纳米材料有限公司等企业完成产业链整合。组建了旬阳平安水泥制品有限公司、鼎盛建材交易市场等一批上下游配套企业。中科纳米材料有限公司和尧柏水泥有限公司被确定为陕西省循环经济示范企业，成为全省同行业节能降耗和资源综合利用的典范。

四是夯实支撑点。循环发展的核心在科技。旬阳县大力鼓励和组织企业引进应用清洁生产技术，不断创新清洁生产技术。先后与西安建筑科技大学、陕西科技大学等8个院校签订“县校合作框架协议”，解决企业循环发展技术难题。截至2012年底，全县有4家企业被授予高新技术企业，共获得8项发明专利，26项国家级或省级科技奖项。一批先进技术的引进，促进企业生产水平提升，推进了循环经济发展。同时，着力建设“三废”利用平台，投资2亿元建设2.0万m3/d的污水处理场，投资6000余万元建成生活垃圾处理厂，投资6000多万元建成2座余热发电站，年发电量达5400万KWh，年可节约标煤5万余吨，工业“三废”处理率达到国家生态工业园区环境排放标准。

《西部大开发》：2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，旬阳县政府将如何应对机遇与挑战？

张益民：新的一年，困难与希望同在。一方面，宏观经济形势依然错综复杂，充满变数。且随着南水北调中线正式供水，严格的生态环境保护任务和节能减排治污任务将越来越繁重，我县经济增长的压力较大。另一方面，安康市作为发展改革试点城市纳入了国家战略层面，秦巴山区多年积蓄的能量正在释放。此外，2014年春节前夕，国务院总理赴陕南看望慰问困难群众，听取扶贫工作进展情况，并在我县进行了走访考察。随着秦巴连片扶贫开发工作的不断推进及生态主体功能区的建设，我县经济社会发展将会得到更多支持。

总体来说，旬阳县将坚持稳中求进工作基调，加快发展转型升级，以生态文明为引领，以循环发展为途径，以绿色产业为支撑，以改善民生为根本，以改革创新为动力，突出项目建设、重点产业、城镇配套、生态环境、民生事业、农村文化、社会和谐等工作重点，全面打造旬阳城乡经济社会科学发展升级版，加快建设美丽富裕新旬阳。