工程结算审核的几点思考

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摘要工程结算审核是工程造价控制的最后一关，是合理的确定工程造价，有效地控制工程造价并保证项目目标管理实现的重要手段。本文通过阐述工程结算审核的流程，分析了工程结算审核中容易遇到的问题，工程结算审核的重点，并针对工程管理中设计变更和现场签证签署提出了的建议，强调了工程结算审核成果的扩展---无效成本分析。

关键词工程结算审核 审核流程 管理建议

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

建设工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容完成全部承包的工程，经有关部门验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。工程结算审核是工程造价控制的最后一关，是合理的确定工程造价，有效地控制工程造价并保证项目目标管理实现的重要手段。

工程结算审核的目的

（一）通过结算审核，最大限度为建设单位节约投资额，体现出项目建设的经济性；

（二）通过结算审核，发现工程项目管理过程中的问题，提出合理化建议，要起到警示和纠偏作用。

二、工程结算审核的流程

（一）审前调查

为了有序、有效、优质地完成工程结算审核工作，有必要对工程项目的建设规模、工程特点、承发包形式、合同签定与执行情况、施工环境、工程款拨付情况、工程结算送审情况以及工程项目管理单位的相关制度有一个全面的了解，主要方法是：

1.听取工程项目管理单位的情况介绍；

2.查看工程项目管理单位提供的相关资料；

3.工程现场实地踏勘了解情况。

（二）结算审核人员的确定。确定标准：

1. 审核人员均具备较高的职业道德和专业技术水平，严格执行国家的法律法规，客观公正、廉洁自律，以保证审核结果的准确性与公正性；

2. 审核人员要遵守为客户保密的规定，严格保守工程项目单位秘密；

3. 审核人员与工程项目单位有直接、间接利益关系或有可能影响审核结果公正性的，实行回避制度。

（三）收集和整理核对相关审核依据

1.审核依据包括：建设工程项目的概况，包括名称、地址、建筑面积、结构形式、主要设计单位与施工单位与设备供应安装单位等内容；经批准的项目概算内容；建设单位内部基建管理制度与工程造价审核程序；项目预算资料；工程结算书；工程量计算书；工程量清单；工程招投标文件；中标通知书、工程承发包合同及补充协议；施工组织设计方案；有关洽商记录、会议纪要、工程联系单、备忘录；材料、设备价格核定单；工程变更费用报审表；建设单位供应材料统计表、施工用水电费记录表；项目竣工验收资料，包括经认可的竣工图纸、相关施工合同文件、施工过程中所发生的所有设计变更、签证材料、隐蔽工程验收记录及施工单位编制的竣工结算申请材料；若项目还存在收尾工程，则应明确收尾工程的内容、计划完成时间及尚需的资金额度；其它相关的咨询服务依据资料。

2.提供的审核依据应符合下述要求。资料的真实性：工程项目单位对所提供资料的真实性、可靠性负责；资料的充分性：工程项目单位按咨询单位要求提供的项目资料应满足造价咨询计量、确定、控制的需要，资料要完整和充分。资料的有效性：工程项目单位提供的资料凡从第三方获得的，必须经工程项目单位确认其真实可靠。

(四)结算的初步审核，包括：

1. 熟悉结算资料，进行指标分析，确定审核方向；

2. 现场踏勘；

3. 工程量计算及工程造价审核计算；

4. 与施工单位对审。

（五）结算审核成果形成阶段，结算审核成果包括结算审核报告、项目管理建议书及其他工程项目管理单位需要的资料。

三、工程结算审核中容易遇到的问题：结算审核基础资料存在偏差，不足以支持审计结论，如:施工图纸表述不清楚，送审方未澄清即送审；施工图纸标示的做法与项目拟施工方案不符，送审资料中未提供相关资料；竣工图纸列示与实际施工现场不符。这些问题的存在稍不注意，就会使审计人员陷入误区，因此作为审核人员来说一定要抱着严格负责的态度，深入施工现场核实竣工图纸，对于隐蔽工程认为有必要的情况下可以进行检测。尊重事实，是工程结算审计需把握的原则。

四、工程结算审核的重点

（一）通过对施工合同和送审结算书指标分析，确定审计的重点和方向。

（二）设计变更与现场签证审核

审核的内容

1.合规性审核：设计变更及现场签证审批程序的合规性，相关单位、部门、人员是否盖章签字，签字人员是否经授权；设计变更发生的原因，设计变更的合理性；设计变更及现场签证的内容与施工现场是否相符；设计变更及现场签证是否存在漏签（主要是未进行施工部分或取消的分项工程未通过变更及现场签证加以体现）。

2.确定性审核：复核增减工程量；判定综合单价的计取是否符合合同、招投标文件的约定；材料价格的计取是否符合合同、招投标文件的约定。

3.风险性审核：关注设计变更对工程造价的影响程度。对于重大设计变更或设计变更总量超过原投标报价10%以上时，要对设计变更发生的原因进行分析，并对施工图的设计质量进行评价，提出管理建议。

设计变更和现场签证签署提出的建议

第一，签事实，不签结果。因为签了结果以后，如果发现结果与事实不符，造成的损失就很难挽回了。

第二，签状况，不签工作量。以附图和简图的形式对发生的事项进行客观描述，而不是直接签工程量，由审计人员在结算时对附图进行复核以后再计算。

第三，签工作量，不签消耗。施工单位提出的实际消耗量有可能包含了不合理的、超过了定额损耗率部分的损耗，所以签证要尽量签工作量，不签消耗。

第四，签工作量，不签价格。合同中一般要求变更签证的价格参照投标价格水平，而投标时的人材机单价是考虑了竞争因素的，是相对合理的，当这个竞争的环境不存在的时候，施工单位提出的签证价格一般是就高不就低。所以签证时尽量只签工作量，以后再按照合同和定额来计算。

第五，签单价，不签总价。定额管理模式时，现场的管理人员只签单价，不签总价。

五、工程结算审核成果的扩展---无效成本分析

在结算审核过程中，我们往往通过对结算资料的审核发现一些不必要的成本支出，但因各方面原因结算审核不能审减的，但对建设方来说是无效成本。如现场变更在按照原设计施工之后出具，因出具不及时产生无效成本；现场管理不当造成无效成本；深化设计不当产生无效成本。这些无效成本的产生建设单位是需要认真反思和纠正的。

六、工程结算审核中结算明细与批复概算明细的对应---特指政府投资使用国有资金项目

政府投资使用国有资金项目，要求严格按照概算批复的内容实施。我们在进行工程结算审核时首先要对照概算，判别送审结算有无概算外项目，如有要与委托方进行沟通，要么从结算书中剔除，要么调整概算。作为审核者来说要起到提示作用。