东亚的能源危势

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近来，石油价格在高位振荡，能源问题成为东亚地区各国尤其是中国的一个热点问题。这里，我们把东亚地区界定为中国、日本、韩国和东盟十国，在某些情形中，包括俄罗斯。中日韩和东盟在整体上是原油净进口地区，其中三个大国的供应缺口特别突出。

中国“缺口”

从需求的动态变化看，中国又是一个特别的国家，其在2003年已超过日本成为世界第二大能源和石油消费国，石油净进口量达11000万吨，中国成为世界能源市场上一个不可忽视的因素。确实，中国的经济规模已经大到足以影响世界的程度。随着经济结构的转型和参与国际分工程度的不断加深，中国经济与外部世界之间体现了更多的互补性，对国际市场的依赖程度逐渐加深。在能源和其他基本原材料方面，中国国内供应的缺口逐年加大，整体风险水平也在提高，如何解决这个经济发展带来的问题，对于中国的长期可持续的发展是相当重要的。由于中国目前正处于工业化中期的重化工业阶段，GDP的增量所消耗的能源相对较多；另外，中国的城市化进程处于加速阶段，家庭小汽车的拥有量呈指数增长，人均住房面积增大、家用电器的普及等带来的居民消费结构的升级也使人均能耗呈快速增长态势。因此，中国的能源需求在未来的几十年内将会有可观的增长。在供应方面，国内的原油储量很不乐观，中国对进口石油的依赖程度将日趋严重，预计到2020年，中国依赖度将超过70%。同时，世界的石油供应呈相对刚性；而且，其地域分布极端不平衡，探明储量大多位于OPEC组织中的中东国家，由于来源单一，相应的不确定性也将较大。中国正面临能源短缺所带来的前所未有的挑战。

能源安全

东亚地区整体原油储量不足，对外部能源供应的依赖程度日趋加大。同时，其石油供应来源比较单一，相应的不确定性较大，能源安全问题成为区域内各国亟待解决的问题。东亚地区，尤其是中国的能源需求的急剧增长，区域内相对刚性的供给能力，造成对区域外进口依赖程度增加。其中一个最直观的问题是原油的战略储备明显偏少，中国的该项储备仅为500万桶的增加。而OECD国家超过30亿桶。中国和区域内其他国家的储备相对进口量严重偏少，一旦供应中断，会对整体经济产生很大影响。能源供应安全的问题已成为东亚地区多数国家强烈关注的问题。

能源来源单一问题。对于能源安全问题，传统上人们关注于数量风险（供应中断），但现实遇到更多的是价格风险。由于供应来源单一，讨价还价的地位不利会造成额外的价格风险。由于东亚地区对于中东原油的过度依赖，已使世界原油市场上形成了一个亚洲溢价“Asian premium”，中东原油生产商知道东亚各国别无选择，向东亚进口商习惯性地收取了歧视性的溢价（大多在每桶1－1.5美元之间）。同时，能源来源单一也使面临供应中断的可能性加大。所以，东亚国家寻求能源供应多样化的愿望很急迫。

缺乏区域合作机制。由于历史以及一些复杂的原因，中日韩及东盟国家间尤其是与区域内能源供应大国俄罗斯间经历了太多的冲突和对立，有关合作的深度和广度均有欠缺。有时，摩擦大于合作。比如，在近年发生的中日争夺俄罗斯与西伯利亚管线计划的事件就是一个例子。

对跨国能源项目缺乏法律保护和区域整体的金融支持。能源基础建设需要极大的投资。预计，在2001－2030年间，中国的累积能源投资将达22530亿美元，俄罗斯亦达10500亿美元（据IEA, World Energy Investment Outlook），融资问题相当严重。巨额的基建投资（主要是输送管线的建议）面临的风险很大，还牵涉到国家间关系，中央政府和地方政府间的关系，有关的规制和法律框架等问题。在俄罗斯，中日等国遇到了许多这方面的问题。同时，由于融资数额巨大，迫切需要一个超国家的金融机构来统一运作。

对于能源环保技术开发不足。一些国家，尤其是中国能源消费的结构有问题，偏重于煤，而非天然气。煤占62％，而气仅占3％。原油和煤炭的消费增加，对环境造成了很大的负面效应，其中尤以中国煤消耗引起的污染最为严重。如何清洁利用煤炭，以及液体化以形成对石油的替代是中国以及区域内其他国家亟待解决的技术难题。从长期看，对于风能、氢能等新能源和可再生能源的开发利用是本地区各国寻找解决能源供应的一个可能的途径。

没有很好地利用地缘优势。东亚国家是缺油国，而邻近的俄罗斯远东地区是石油天然气含量极其丰富的地区。东亚地区如能加强俄罗斯的能源合作，双赢的可能性很大。但到目前为止，俄罗斯的舍近求远主要卖给欧洲，而东亚地区又主要依靠中东供应。

路在何方

加强区域合作。2002年9月，日本经济产业大臣平沼赳夫（Hiranuma）作为东道主在大阪召开了一个中日韩和东盟国家的部长级会议，从此10＋3能源合作部长级会议成为制度。2004年6月，首次能源部长级会议在马尼拉召开，会议提出了一系列在推动能源区域合作的倡仪。可以说，东亚地区的能源合作已进入起步阶段。

加强与国际能源机构的联系。国际能源机构作为一个全球性的能源机构，对本地区的能源安全问题给予了特别关注。其在2001年和2002年，该机构与中国政府在建立战略石油储备问题进行了磋商，其与东盟和印度在2003年和2004年进行了类似的正式沟通。

国际能源机构在推动东亚国家在能源安全的合作机制方面作了切实的努力。总体说来，能源的区域合作刚起步，东亚地区在这方面可以参照欧洲的经验。有关石油安全的合作有可能会成为区域全面经济合作的一个契机。

如果把东盟暂列于我们讨论范围之外，东北亚国家即中、日、韩、俄以及朝鲜和蒙古的能源消费量超过了世界的1/5，在未来的30年中，中、日、韩的消费增量预计将占世界总消费增量的1/3。从长期看，中、日、韩的能源供应缺口会加大。但是，在同一区域，俄罗斯的原油探明储量占世界的14％，而天然气则占30％。就地缘角度而言，本地区既存在大的需求，又有大的供给。对消费国来说，其有强烈的能源供应多样化的要求以分散风险，而从供应国来说，就近销售从经济上是有利的。但是由于历史的、政治的原因，中日、韩、俄四国之间的隔绝为时很长，要建立充分的相互信任机制还任重道远。在现实的利益面前，各方的合作前景总体看好，而且可能会发展得较快。如果在政府层面上能够推动这方面的工作，同时配套以法律框架和一些必要的规制并借鉴欧洲的经验，四国合作的潜力很大。中国也对区域合作寄予厚望。

目前，一个跨国的管道天然气网络的建设还处于具体操作阶段。该网络符合能源安全、经济效率和环保三项原则，是区域内基础建设的一个特别重要的举措。但由于投资浩大，又涉及多方面困难，需要多方协调解决，其中有关的一个创议就是建立东北亚开发银行以解决相关的融资问题。

中国政府对于能源问题给予了极大的关注。在2004年6月25日主持会议，听取中国工程院关于中国可持续发展油气资源战略研究的汇报时指出，在我国全面建设小康社会、加快现代化建设的进程中，必须高度重视和妥善解决能源问题。一要加强国内石油天然气勘探开发，保持国内原油持续稳产，加快天然气发展。二要充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极发展多种形式的国际合作，建立经济、安全、稳定的油气供应渠道。三要加快科技进步，大力提高油气资源开发、加工和利用效率。四要坚持开发与节约并重、节约优先的方针，采取经济、法律和必要的行政手段，全面推进油气节约使用。五要积极发展新能源和可再生能源，大力开发石油替代产品，优化能源生产结构和消费结构。六是立足当前、放眼长远，建立石油储备制度，完善多方面、系统性的石油保障和风险规避体系，维护国家石油安全。