企业技术创新与财税政策支持研究

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党的十七大报告明确提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面。

一、企业技术创新的概念及特点

“创新”这一概念最早是由美籍奥地利经济学家熊彼特提出的。他认为，创新就是企业家对“生产要素新的组合”，建立一种“新的生产函数”，主要包括以下五种情况：（1）引入一种新产品或提供一种产品的新质量；（2）采用一种新的生产方法；（3）开辟一个新市场；（4）获得一种原料或半成品的新的来源；（5）实行一种新的企业组织形式。其中，（1）和（2）属于技术创新，（3）和（4）属于市场创新，（5）属于制度创新。而对于技术创新，目前还没有一个统一的定义，经济合作与发展组织（OECD）认为技术创新是使一种设想成为工业或商业的活动中销路好的产品或改进的产品的变化；美国小企业管理局认为技术创新就是从发明开始，继而开始发明成果，然后向市场推出新型的产品、工艺或服务过程；有专家认为技术创新就是一个以市场为导向、以提高国际竞争力为目标，从新产品或新工艺设想的产生，经过研究与开发、工程化、商业化生产，到市场推广应用整个过程一系列活动的综合。

让企业真正成为技术创新的主体，就是要使企业参与技术创新活动的整个过程，而且在整个技术创新活动中占据主导地位，发挥主导作用。具体说来，包括以下几个方面：一是企业作为自主技术创新的投资决策主体，在国家宏观经济政策的指导下，依据行业发展前景、市场竞争格局以及产品未来市场需求变化等，自主选择适合本企业生产和发展的创新项目和技术，并通过多种渠道筹集资金，理性投资，承担相应的市场风险；二是企业而非专门的研究所、大专院校要成为研发的主体，加大研发投入，建立企业自主创新平台和研发中心，调整和优化企业科技资源配置；三是企业要成为科技成果转化为现实生产力的主体，着手建立有利于企业科技成果迅速转化为现实生产力的体制机制；四是企业要成为自主技术创新的利益分配主体，企业按照国家有关规定缴纳税费后，有权对其技术创新收益进行自主合理分配和使用，包括留出部分利润用于企业扩大生产规模、加强研发基础设施建设以及奖励有关科技人员等。

二、提高企业自主创新能力的必要性

（一）提高企业自主创新能力，是落实科学发展观、转变经济发展方式的重要内容。通过不断增强企业自主创新能力，节约使用、综合利用各类资源，提高资源利用效率和效益，保护生态环境，进而实现从资源消耗型社会向资源节约型、环境友好型社会转变；同时，用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，增加产业和产品的技术含量和附加值，并积极发展新兴产业，引导各类生产要素向新兴产业领域合理流动和优化配置，努力培育新的经济增长点，实现整个国民经济又好又快地发展。

（二）提高企业自主创新能力，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。世界各国经济发展的实践证明，技术创新对于一个国家或地区经济发展和社会进步的作用日益凸显，新产品、新技术、新工艺、新设备已经成为支撑整个国民经济增长的重要力量源泉。党的十六大报告明确提出，在本世纪头二十年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值2020年力争比2000年翻两番。党的十七大报告又进一步提出，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。

（三）提高企业自主创新能力，是增强综合国力、维护国家安全的根本途径。当前，随着经济全球化进程的加快，资本、技术、信息、人才等生产要素在全球范围内自由流动和配置，科学技术在促进经济社会发展、提高综合竞争力等方面发挥着越来越重要的作用。未来综合国力的竞争，将越来越取决于各国科技发展水平和自主创新能力。然而，我国企业自主创新能力还不强，尤其是核心技术、关键技术对市场经济发达国家的依赖程度较高。目前我国对外技术依存度超过50%，而美国、日本仅为5%左右，因而自主创新能力不强已经成为我国参与国际市场竞争、提高综合国际竞争力的重要瓶颈。只有在引进和借鉴国外先进生产技术的基础上，不断增强企业自主创新能力，特别是要集中力量突破一些涉及重要领域、关键环节的核心技术、战略技术，减少对发达国家的技术依赖程度，维护国家经济、社会和国防安全。

三、提高企业自主创新能力的对策建议

笔者认为，结合当前我国实际情况，提高企业自主创新能力建议重点做好以下几方面工作：

（一）要逐步建立财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入的增长幅度高于国家财政经常性收入的增长速度，为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和“十一五”（2006-2010年）科技发展规划提供强有力的经费保障。当前，尤其是要适当增加对企业自主创新的基础设施建设、研发环境的财政资金投入，充分发挥财政资金的引导和带动作用。主要包括以下几个方面：一是按照国际惯例，支持企业建设国家级、省市级技术研发中心，搭建有关产业或企业技术研发的公共平台，着力提高其研发水平；二是支持建设以自主创新技术、产品为主的高新技术开发区、科技园区，由于这些高新技术开发区、科技园区聚集了大量的技术创新型企业，以及以这些技术创新型企业为主要服务对象的社会中介机构，因而加强财政资金投入会对改善企业自主创新环境、促进企业自主创新服务体系建设、提高企业自主创新能力等具有十分重要的作用；三是加强对企业知识产权保护的支持力度，尤其是对国外自主知识产权的申请和维护费用比较高，而且难度相当大，而财政资金给予必要的支持则可以有效解决企业自身力量薄弱的弱点，增强企业对知识产权保护的能力。

（二）建立和完善中小企业发展基金，主要用于中小企业创业资助、技术创新、技术改造项目贴息、科技成果转化、对中小企业社会化服务体系的资助等。按照《中小企业促进法》有关规定，中小企业发展基金的资金来源可由四个部分组成，即中央财政预算安排的扶持中小企业发展专项资金、基金收益、捐赠以及其他资金。结合当前实际情况，可以考虑设立一个专门机构对现有分散的资金进行整合，并集中统一管理，这样既可以有效避免资金多头管理、责任纠缠不清等问题，还能够进一步提高财政资金使用效益，更好地发挥财政资金的政策导向作用，引导社会投资也积极投资中小企业，为中小企业持续发展壮大提供更多的资金支持。

（三）完善有利于促进企业自主创新的税收政策。其中，尽快全面推行增值税由生产型向消费型转型。实行增值税由生产型向消费型转型，有利于公平企业税负，提高企业资本周转速度，充分调动企业增加科技投入、优化科技资源配置的积极性和主动性，大大增强企业自主创新能力。同时，还要结合当前实际情况，采取有效措施尽快统一内外资企业所得税率。此外，对于企业研发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，尤其是一些研发费用较多、支出比重较大的企业，考虑允许按照一定比例进行税前抵扣；对于企业利用研发技术成果转化形成的各种有形、无形资产对外投资所获得的收益，以及由此造成的资产评估净值增加，可以考虑在一定期限内适当减免企业所得税；适当减免企业尤其是中小企业和高新技术企业的企业所得税，提高计税工资税前扣除标准，对于企业技术人员的专利收入、版权收入以及技术援助收入也要考虑适当减免。

（四）充分发挥政府采购对企业自主创新的扶持功能。政府采购是为满足社会公共需要，以政府为主体，运用财政资金进行采购的一种经济活动。政府采购既是政府采购公共物品与服务的一种重要手段，也是一种有效的宏观经济政策调控工具，在支持自主创新方面具有不可替代的作用。为此，建议尽快建立自主创新产品认证制度，建立认证标准和评价体系，组织有关专家按照该标准和评价体系对制造企业申报自主创新产品进行认定。被列入《国家自主创新产品目录》中的产品，政府采购要按照优先采购、首先采购、预先订购的原则给予企业自主创新产品必要的支持，如在政府采购招、投标评审中给予适当的加分等，并在高新技术企业认定、促进科技成果转化和相关产业化政策中给予重点的支持。

（作者为山西大学科学技术哲学研究中心博士研究生）