南堡:中国化工谷 新经济示范区

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【开发区名片】：唐山市南堡开发区成立于1991年3月，1995年被河北省政府批准为省级经济技术开发区。南堡开发区位于“环渤海”、“环京津”的两环开发地带，南濒渤海，北依燕山，隔海与朝鲜和韩国相望。南堡开发区北距唐山45公里，距北京市200公里，距天津港75公里，距京唐港75公里，多条高速公路、铁路直通开发区。南堡开发区是河北省五大化工基地之一的盐化工基地，除年产原盐188万吨、纯碱160万吨、氯化钙10万吨、粘胶短纤维12万吨外，地下还有丰富的石油、天然气资源，曾经让总理高兴得睡不着觉的冀东南堡油田就在这里。

昔日，退海滩涂，芦苇丛生一片荒凉；

今天，工业园区，塔吊林立蓬勃发展。

2007年，金秋九月，经过50多年的开发建设，南堡经济开发区又迎来了新一轮开发热潮。尤其是面临建设沿海经济社会发展强省，全力打造环渤海经济隆起带战略的历史机遇，南堡开发区已经成为我国第三个经济发展新引擎，一座滨海新城正走进快速发展轨道。在这收获的季节，记者走进南堡感受开发热潮并采访了唐山市南堡经济开发区党工委副书记杨晓华。

从盐碱场到开发区

“自1956年亚洲第一大盐场的建设，到1985年唐山碱厂，再到1991年南堡开发区成立，南堡地区在一片盐碱荒滩上开始了漫长的创业之旅”，杨晓华说，“1995年，河北省政府批准南堡开发区为省级技术开发区，以发展海洋化工、石油化工及其产品深加工为主导产业，成为河北省五大化工基地之一的盐化工基地”。

杨晓华告诉记者，曹妃甸港和工业区的开发建设、南堡大油田的发现与开发以及唐山至曹妃甸高速公路和沿海高速公路的建设，带动全区经济步入新的发展阶段。2000年以来，主要经济指标以年均36%的速度快速增长，在全省33个省级开发区中排名第八，唐山市的重点产业也在积极向沿海地带转移。但恰恰处于中心节点的南堡开发区，却处于半封闭的自我发展状态，在环渤海经济带中仍属孤立的一点，没有形成区域性的关联产业，不具备参与经济全球化竞争的实力，南堡人就是要在落实科学发展观的今天，破解这个难题。

南堡的建设者清醒地认识到自身的盲点，比如盐碱化工产业和三友集团一家企业独大，产业结构不合理，产业链条延伸不够长；资源浪费和环境问题严重；体制机制与形势发展要求不相适应；工农业之间、城乡之间发展不协调的矛盾突出。南堡开发区要想在环渤海以至全国的经济发展环境中站稳脚跟，勇立潮头，就必须重新审视定位，实现又好又快发展。开发区领导集体审时度势，进一步探讨具有南堡特色、可操作性强的思路和战略定位，综合分析产业基础、资源优势、区位特点等情况，从科学规划、创新机制和体制、勇于解决发展中的各类矛盾和问题上做文章，提出了“坚持以科学发展观为指导，以建设现代化滨海新城为主线，率先构建循环经济体系，率先构建和谐社会”奋斗目标。

“谷地”动力

杨晓华说：2007年初，我们确定了“一条主线，两个率先”的发展思路，提出坚持以科学发展观为指导，以建设现代化滨海新城为主线，突出以盐化、石化为主的南堡开发区优势化工产业布局，强调以产业密集、生产要素集中和科技人才集聚为优势的“谷地”特色，以推进“九项工程”为突破口，全面推进各项工作，实现“建设中国南堡化工谷，创建新经济示范区”的奋斗目标。

在诠释“九项工程”概念时杨晓华侃侃而谈，他说：这就是东部新城建设工程。坚持以东部新城建设为主线，在建设高档生活区、商务区、休闲旅游区的基础上，把东部新城提升到与人才聚集区、研究中心区并存的高度上来，在环渤海地区率先构建生态新城，建成集聚人才、服务人才、科技研发和各种机制创新的新城，建设成服务于工业区、服务于老城区、服务于环渤海未来发展的核心区。

创建人才支撑体系的系列工程。重点发展研究机构、信息网络系统建设以及科学技术的开发和应用的孵化设施。建立科技人才培训和服务机构设施，五年内建设一所中等规模以上的教育技术培训中心或职业技术学院，为开发区产业发展和各类人才需求提供技术支撑。组建人才服务机构和人才经营企业，在2007年底以前建立人才和劳动服务公司并投入运营。

科技保障投资金融服务体系建设工程。集中力量引进开发银行、投融资公司、创业基金以及科技开发和成果转化的金融服务机构。充分利用“国债贴息”、“政府贷款”等财政政策，支持行业骨干企业的技术创新和技术改造。建立中小企业担保基金和风险基金，积极探索和改造提升传统产业的风险投资等机制，使各类金融投资及服务类公司在2010年前建成五个以上。

杨晓华认为：创新是南堡开发区落实“科学发展观”关键所在。创办新经济工业园区的创建工程，就是打造知识经济试验区，着重依靠科技研发机构和体系，以资源配置研究中心为基础项目和工作突破点，构建盐化工产业核心技术示范区和石化产业核心技术示范区。培育“人才―知识―技术―资本―产业”和“科学研究―技术开发―生产营销”链条经济。打造循环经济示范区，重点推进盐化和石化产业链条发展，扩大新产品开发，推进精细化工、化工新材料等产业链配套项目入区。

打造广泛的国际合作平台工程。积极引进跨国企业和集团，改变过去招商粗放模式，重点引进盐化和石化产业项目，不断做大、做强、做深盐化和石化产业链条。到2010年，至少引进三个以上跨国企业集团和央属大型企业，逐步形成化工产业高度聚集。推进中外技术研发合作，充分利用国外技术和人才，打造中国化工产业国际交流平台。引进国际资本和技术贸易企业，共同投资建立南堡国际化工科技产业试验区。

启动传统产业的更新改造工程。利用政策引导和高新技术改造传统产业，实现工业产品结构优化和技术装备升级改造，是提高传统产业效率和效益的关键。对生产工艺落后，能耗高、产业技术含量低、污染大的企业调整关停，腾笼换鸟。与国际大公司合资合作，进行技术改造和技术创新，利用先进技术对现有产品更新换代或升级，采取扩张吞并的方式改造落后企业。

杨晓华接着说，开发的同时要注重环保，这就要强力推进污染治理工程。加强对水的综合治理，提高中水回用率达到80%以上。再建一批废渣利用项目。对碱渣等排放物进行综合利用，对废弃粉煤灰和有害气体进行严格控制，到2010年，全面实现合格排放。培育新型节能降耗示范企业，研究出台对化工污染治理技术改造工程实施贷款贴息等政策支持，谋划建设南堡环保产业示范区。集中规划和建设化工危险品生产、储存、运输安全管理区和污染源控制区，严格化工污染项目审批程序和化工项目摆放。

推进城乡一体化、提高城乡居民幸福指数和科学发展指数的保障工程。组建南堡开发区发展研究中心，探讨两个指数的评价体系，提出开发区发展目标、模式、措施和社会文化理念及各项指标。建立完备的社会服务和保障体系，在失地农民中开展消灭零就业工程，努力推进城镇居民和农村低保、养老和医保。

优化执法环境工程。严格依法管理南堡经济与社会，切实做到严格执法、秉公执法，加强社会治安综合治理力度，并充分保障公民自治权利。重点建设市民服务中心、规划展示中心和法律服务中心，方便群众生活和参与本区域的发展建设。积极推进城乡一体化。加大对新农村建设的投入，探索先进模式在开发区试验的可能性，按照城乡规划、建设、产业、公共服务、制度等五个一体化的要求，推进城乡一体化进程。

推进机关行政管理体制改革和机制创新工程。深化机关机构改革，按照“小政府，大服务”理念，努力精简机构，提高效能。强化激励和约束机制，建立与考核、业绩相挂钩的奖惩办法。抓好机关作风和效能建设，并建成功能齐全、制度完善、手段先进、高效便捷的“一站式”服务大厅，努力创建环渤海新经济示范区。