用先进科学的理念指导贵州矿产资源开发
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贵州是典型的“两欠”地区，但这并不是任何“乱开发”和“伪发达”的理由。澳大利亚在矿产资源开发与安全管理方面采取的简明有效的管理体制、先进科学的开发理念、健全可靠的安全体系、全面覆盖的社保网络、完善持久的环保措施，对贵州具有重要借鉴意义。
今年3月，我参加了由省外专局、省安监局组织的“职业健康与安全管理”考察团，赴澳大利亚进行了20天的公务考察，对该国的矿产资源开发、工矿企业职业健康与安全管理有了比较系统的了解，其先进理念和科学管理模式很值得我们学习和借鉴。
澳大利亚地处南太平洋和印度洋，矿产资源丰富，是世界重要的矿产资源生产国和出口国。采矿业和服务业、制造业、农业并称澳大利亚的四大主导产业。据官方统计，2006至2007年，采矿业产值占澳大利亚GDP的51％。
澳大利亚的先进经验和科学管理模式
简明有效的管理体制。澳大利亚实行三级政府体制，分别是联邦政府、州/领地政府和地方政府。国内矿产资源的所有权和管理权都掌握在州/领地政府手中，从而减少了多层审批和多重管理环节，资源管理和利用效率得到最大程度的提高。通过多年探索努力，澳大利亚的采矿业得到快速增长，一是形成了开放有序的矿业市场，政府退出勘探市场，既减少了大量支出，又设置了一道门槛，让差劣企业望而却步，而优强企业的进入，为国家探明了巨大的资源财富。二是有效控制了环境和安全等问题，基本上实现“零污染”、“零伤亡”和资源循环利用。三是矿产品出口对国际市场影响不断扩大，在国际分工和竞争中占据越来越有利的地位。
先进科学的开发理念。提高产业集中度，避免资源过度消耗和浪费；就地就近布局关联产业，最大限度地降低生产成本，避免重复建设和恶性竞争；将矿区基础设施建设纳入开发的基本内容，壮大区域经济，促进社区发展；高度重视公众意见，促进“共同成长”，实现多赢目标是澳大利亚在矿产资源开发方面秉承的理念。
澳大利亚的煤炭主要集中在新州和昆州，矿山机械、机电设备等配套产业和发电厂等下游产业也都比较集中，不存在长途运煤发电的现象。这样有利于对矿产资源进行统一规划、集约开发。澳大利亚优越的地理条件，丰富的矿产资源，开放的市场环境，高效的政府服务，吸引了一大批跨国公司接踵而来，成就了“必和必拓”、“力拓”、“OZ”等一批国际矿业巨头。在澳大利亚，矿区供电、通讯、公路、铁路(不允许用汽车运输矿产品)等基础设施由采矿业主负责建设、维护，同时，采矿业主还要承担与地方政府协商好的完善当地基础设施一些项目的建设。矿业的拉动力为1・4，每个矿区的开发，都能为当地带来完善的基础设施和持久的经济繁荣。
此外，在澳大利亚，资源开发的每个项目、每个环节都要做到公开透明，充分采纳公民和社会意见。公民、企业和政府法律地位平等，三者在资源开发过程中的“共同成长”，使澳大利亚的矿业发展保持着勃勃生机。
健全可靠的安全体系。上世纪90年代初期，澳大利亚实行的是行政命令为主的管理模式，这种模式存在很大弊端，导致这一时期澳大利亚矿难事故多发，社会压力很大。1994年，澳大利亚将英国罗本斯勋爵的“关爱责任”理论融入其法律体系，逐步形成了“风险评估和参与式安全管理”新模式。其特点一是以风险为基础，以“零伤亡”为目标，矿主、矿工和工会共同制定规章，并参与对风险的评估、控制和管理，政府不颁布标准，也不代企业制定规章制度，只负责监督企业和员工的执行情况；二是安全责任完全由矿主和矿工承担，政府不承担连带责任；三是加大处罚和法律追究力度，切实保护工人合法权益。
此外，澳大利亚还很注重安全教育培训，政府每年投入工矿业的培训资金是其他行业平均值的3倍；监管部门还设立专职安全监察员，定期对生产经营单位的职业安全与健康管理进行检查，对存在的安全隐患和违法生产行为下达安全指令，如责令整改、停止设备运行、进行行政处罚、停止生产活动等；政府监管部门因人员不足或被监管企业的专业程度太高，还可以委托有资质的中介机构进行检查，相关费用由政府支付。
全面覆盖的社保网络。在澳大利亚，法律规定生产经营单位至少要购买两份安全方面的保险，一份是工伤保险，另一份是生产经营场所安全保险。没有办理以上保险的生产经营单位不得从事生产经营活动。发生安全事故后的保险赔付额度很高(原则使其生活达到受伤前的水平)。
完善持久的环保措施。澳大利亚人的环保意识相当强。在澳大利亚，申请采矿许可的材料里必须有矿区后续计划，即环境恢复计划、包括资金预算。环境恢复计划由采矿业主与矿区土地所有者及当地地方政府共同协商确定，州/领地政府在发放采矿执照时根据采矿业主申报的环境恢复计划预算所需资金一次全额收取环境恢复保证金，闭坑时采矿业主按申报的环境恢复计划进行环境恢复，达到要求后政府返还保证金。若闭坑时采矿业主无力按计划恢复环境或环境恢复达不到计划要求，由政府使用保证金对环境进行恢复，直至达到计划要求。
对贵州资源开发的启示和思考
贵州是典型的“两欠”地区，但这并不是任何“乱开发”和“伪发达”的理由。怎样在资源开发中树立科学发展观，用先进科学的理念指导工作，本着“惜我资源、护我环境、利我地方、惠我群众”的原则，建设和谐、生态、环保、循环、安全和现代的新矿区，继而推动经济社会又好又快发展，是摆在全省各级领导干部面前一项重要而紧迫的任务。
加强矿产资源规划。我国对矿产资源实行国家所有、国家和省两级为主的管理体制。从总体上看，国家宏观规划对全国矿业健康有序发展发挥了根本性的指导作用，但从另一个层面看，国家宏观规划无法全部满足中观和微观的需求。我省部分地、县要么规划缺失，要么规划无法实施，根本上是对矿产资源开发重视不够，法律法规理解不深、政策运用水平不高所致。因此，必须尽快制订和健全省、地、县三级矿产资源勘探开发规划，并且实现与上下级规划衔接、与经济社会发展规划衔接、与各专项规划衔接。
提高产业集中度。我省煤矿数量1000多个，从业人员20多万人，2008年煤炭产量1.18亿吨，单井产量只有7万吨左右，约为澳大利亚的1/60。煤矿数量多、单井产能小、机械化程度低、安全水平差、发展能力弱是贵州煤炭业的现状。因此，一是加快“以大带小”步伐，鼓励大集团兼并、收购控股小煤矿；二是积极支持“以小变大”，引导中小煤矿自主兼并整合，建立煤矿集团；三是新上项目提高门槛，引进优强企业，实行“大区域开发”，将基础设施纳入项目建设内容；四是优化布局，就地就近布局关联产业，实现资源循环利用和精深加工。
提升安全管理水平。贵州安全生产形势总体趋好、趋稳，但安全状态仍然比较脆弱，工矿企业等重点行业、领域不时有较大事故发生，一些地州(市)事故多发，安全生产形势十分严峻。
一是规范矿权流转市场，严禁各类炒卖矿权行为，杜绝为追求暴利冒险违法施工、生产和作业的现象；二是建立工矿退出基金，健全退出机制，让不符安全生产条件的小矿顺利退出；三是开展好各个专项治理，打好煤矿两个“攻坚战”；四是落实安全生产责任，特别是主体责任，加大追究力度；五是推进矿山标准化建设，从治理隐患着手，推行风险评估和参与式安全管理模式。六是坚持不懈地抓好安全生产培训；七是推进安全生产科技支撑和应急救援体系建设；八是加强媒体舆论、社会团体和人民群众对安全生产的监督。
高度重视环境保护。虽然国家早就颁布了关闭矿井的“六条标准”，但在我省一些地方，采矿后遗症随处可见。植被破坏、地表水下沉、山体滑坡随处可见，由于欠缺保护措施，资源采完后人去楼空，留下大量生态、环保和安全隐患，殃及后人。因此，必须完善矿区土地复垦和环境恢复报告的编制内容，增加土地复垦和环境恢复资金预算，在发放采矿许可证的同时收取保证金，保证矿山闭坑后能按设计进行环境恢复，保住青山绿水。
充分发挥市场和社会的功能作用。澳大利亚的矿产资源开发和安全生产管理中，中介机构和保险公司扮演着极其重要的角色，发挥了政府不能替代的作用。我省应当积极培育发展中介和资本市场，引导中介和金融机构提供规范、高效的社会服务，同时，还要在整个开发管理过程中，不断扩大各种社会组织的监督面和参与度，全面提升矿产资源开发和安全生产管理水平。