灌区管理问题分析及应对策略

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摘要：灌区是与农民和农业紧密联系在一起的基础建设以及管理组织，灌区的建设和管理关系到我国的粮食安全生产，更加关系到我国的国计民生以及经济的发展问题。随着建设社会主义新农村的步伐以及我国的城镇化建设，如何在提高灌区灌溉效率的同时节约水资源是我们在新的社会条件下需要迫切解决的问题。本文就笔者在仰天河灌区的实践经验，对我国在灌区管理工作中存在的主要问题进行探讨，提出一些具有建设行的措施，促进灌区的创新管理。

关键词：灌区管理问题；灌区建设；应对策略

引言

水利资源是一个很宽广的概念，它不仅仅包括水资源，它还包括一些水资源的“本生”资源如湿地资源、砂石资源、治水历史和工艺等以及水资源的“衍生”资源如水文景观、人文景观、自然景观和水文化等。随着我国经济的不断发展和科学技术的不断提高，对水利资源和利用渠道及范围不断地拓宽，合理利用水资源是我们社会发展的必然趋势。依托在自然水域资源上的人为建设的灌区对水资源的输送和调节起到了很重要的作用，同时灌区也是保证国家的粮食安全和国民经济的发展的基础工程[1]。我国虽然是传统的农业大国，但是我国的农田水利工程建设的水平还比较低，灌区管理方式相对落后，已经不适用现代化农业的发展。在新的历史时期，加强对灌区的管理，促进管理创新，将会对我国农业的发展有很深远的影响。

1我国灌区管理中存在的现实问题

1.1灌溉基础设施普遍老化

近年来，随着科学技术的进步，气候的变化以及各种气象灾害对我们的农业产生了很大的影响，农业的基础地位被越来越重视起来。近年来，政府为了加强对灌区的节水设施改造，投入了大量的资金，不断改善了灌区的机电设备，提高灌区的效益。但是我国的灌区设备以及水利工程的建设普遍老化，再加上水土流失等原因，许多重要的灌溉渠道有不同程度的淤塞，极大地降低了灌溉效率，同时我们一些具有规模化的农田区缺乏相应的配套水利建设，更别说一些分散的农田区。一方面，我国的传统农业主要是“靠天吃饭”，在建设农田水利设施方面的意识不强，因此最初建设的配套工程设施标准较低，再加上后来年久失修以及一些认为的损坏，造成了大量的水资源浪费，面对水资源日趋减少，节水农业是我们未来的农业发展方向[2]。另一方面，随着低下水位的下降，我国现在灌区普遍采用浇灌与排水合一的方式，大大降低了水资源的利用效率，还导致了严重的水源浪费。同时灌区的沟渠几乎都输开放式的，随着全球变暖，气温升高，水蒸发的速度加快，加剧了水资源短缺对灌区的影响。

1.2灌区管理制度不够完善

1.2.1缺乏一个完善全面的管治理制度

就我国目前灌区管理模式来看，通常是地方性的管理，直接对辖区的设备和运行进行管理。管理的过程中自负盈亏，独立核算，由于地方保护主义的存在，同时许多规定仅是口头上的，没有一定的执行力，同时在这个过程中需要处理与地方政府的关系，让水利基础设施是的建设充满各种挑战。

1.2.2灌溉渠道和基层排灌设施损坏情况严重

随着城市化建设的步伐以及新农村的建设，灌区的一些沟渠受到了侵占，甚至人为破坏的现象也是很严重的。如倾倒生活垃圾、工业三废等更是填埋了许多天然灌溉的沟渠，也给灌区雨季排水困难埋线了隐患，给基层的农业发展以及农民的利益造成了损坏。一些为了提高灌溉效率而建设的机井、高压电线和水泵等机电设备由于年久失修，管理不慎，经常遭到盗窃，大大降低了灌区的灌溉能力[3]。例如我仰天河灌区，兴建于1957年，渠系工程有干渠二条，分仰天河东，西干渠，全长13.51km。斗渠16条，全长19.50km，农渠共39条，全长42km，干斗渠建筑物约140座，设施灌溉面积2.2万亩。由于年代很久，水利设施严重失修，加之人为破坏严重，渠系已不复存在，现在干、斗渠及渠道筑物已被填平，破坏，无法发挥灌溉效益。并且在雨季雨水较为集中的时候，无法进行排洪，造成水库的险情。

1.3灌区的建设资金短缺

我国目前灌区管理模式中，由于缺乏一个既安全而合理的制度，管理的过程中自负盈亏，独立核算，使得灌区的建设和运营缺乏稳定的资金来源渠道，同时政府的补贴是有限的，目前在灌区还没有相关的制度或者是公益性的基金来源对灌区的基础设置建设提供资金支持。因此即使地方管理单位想建设基础机电设备也是心有余而力不足。从本质上来看，主要是因为地方管理单位的性质没有明确的定位，这为它在开展工作的过程中带来了很大的障碍。经济基础决定上层建筑，资金短缺问题为灌区的水利工程建设和发展、维护带来了很大的羁绊，让相关管理单位的工作陷入了尴尬的境地。

2灌区管理问题应对措施

2.1灌区的管理，制度先行

加强灌区的管理，让灌区的工作有据可依，因此我们首先需要建立一个科学、完善的灌区管理制度。因此各灌区应该根据自身的具体情况，及时的组织人员召开工作指导会议，制定一个切实有效的管理制度，规范灌区的管理。对于灌区设施维护困难、懒散的问题，应该加大对灌区用户的制度宣传，将管理人员与维护人员分开，设置专门的养护机构和配备专门的人员[4]。同时还可以走市场化管理道路，将灌区的养护工作向外招标，提高灌区管理的质量。

2.2建立合理的水费计算制度

长期以来，特别是国家取消农业税收以及税费改革以来，农业水利设施建设工程被认为是一项公益事业的观点更加深入人心，因此在灌区的经费的使用缺乏合理的认识，也没有全面的成本管理的概念，所以在对灌溉需要的成本支出方面没有很好地重视起来，再加上农药、化肥、种子的补贴政策出台后，如果还将灌区的水费分摊在用户的身上，必将会引起农户的抵触情绪。针对这个情况，我们可以报请地方财政的支持，对一些大型的建设项目给予额外的财政补贴，减轻广大农户的负担。

2.3下放灌区管理权

灌区的管理工作最终是要为灌区农户谋福利的，因此对于灌区的管理工作把用户排除到管理之外是不合理的，因为他们是利益的直接受益者，因此对灌区的情况会有更加细致的了解，在管理制度、方案的合理和有效性上来看，更加具有发言权，同时分布于灌区的农田水利设施数量多、而且分散，如果将用户吸收到灌区的管理与建设工作中来，他们既是管理者，又是监督者[5]，这样一个自我建设、自我监督的体系，对于建设现代化绿色农业来说，是一个理想的举措，带有创新性。有效地解决了农户主体地位的缺失问题。

2.4加强科学技术在灌区管理中的运用

随着改革开放的深入，我国经济不断向前发展，在科学技术方面也取得了很多成就，随着现代化农业的建设步伐，信息技术管理手段也在向灌区管理渗透。特别是一些具有规模化的大型农田管理区，可以加快建设灌区管理信息化、自动化、机械化，更加精确和快速地加强对灌区的管理，减少人为操作的失误，提高工作效率。

3结语

走农业现代化发展的道路，保证农村经济的可持续发展是建设社会主义新农村的重要工作，灌区的管理是与农民和农业紧密联系在一起的，灌区的建设和管理关系到我国的粮食安全生产，更加关系到我国的国计民生以及经济的发展问题，加强和完善灌区的管理工作，将会对我国农业的发展有很深远的影响。

参考文献：

[1]冯广志，谷丽雅.印度和其他国家用水户参与灌溉管理的经验及其启示[J].中国农村水利水电，2010，25（0 4）：100―101 .

[2]高鑫，李雪松. 国外灌区管理分析及其对我国的启示[J]. 湖北社会科学，2012（08）：98―101.

[3]贲景富，白桂成 . 灌区管理中应予掌握理解的某些名词术语[J]. 黑龙江水利科技，2011，39（04）：97―98.

[4]连成 . 加强现代化建设是提高灌区管理水平的必由之路[J]. 黑龙江水利科技，2009，34（03）：177―178.

[5]刘建召，韩建国.汝州市安沟水库灌区管理及抗旱工作措施[J]. 河南水利与南水北调，2011（09）：144 -145.