企业型财政:率先自救

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作为我国最富裕的地方财政聚集地，浙江、江苏和广东等发达地区不约而同的都选择了一条以企业兴财政的路。但这些被认为是我国“最富裕”的几个典型的企业型财政地区，已经率先感受到了财源危机的来临。

大企业，小企业

说到企业的聚集地，就不得不提广东省佛山市。与浙江人的思路不同，广东省基本上引入的都是大企业模式。

该市顺德区企财科工作人员表示，大企业模式“是顺德一贯的思路，因为大企业抗风险能力、担保能力和现金流等都是小企业无法比拟的。”

但凡事都有两面。当记者问及是否可以一直这样以大企业为主要财源的时候，该工作人员的回答颇为中肯，“你看浙江和（广东）东莞，这些地方并不是像我们以大企业为主，而是以中小企业为主要财源，他们每年的财政收入也不少。在现在来看这两条路都能走通，我们选择大企业作为主要财源是因为我们的地理位置和长期的积累，但并不能说中小企业以后就没有发展。”

相对于这种思路，浙江省财政厅企业处处长俞建人也表示，作为主要财源的企业规模，并不能成为财政今后发展的桎梏。

“现在大家都在说，中小企业每天日子过的很不易。那就能说中小企业不好吗？这里面的原因是什么？是金融政策的收紧，是财政政策很多时候对中小企业惠及的不够。中小企业由于它很灵活，作为主要财源来说还是没有问题的。”俞建人对现在中小企业这种模式表示了肯定。

但他也表示，财政对于企业的意义，是引导、扶持而不是单纯的“拿钱”。“如果说观众是演员的衣食父母，那么对于财政来说，主要财源就是我们的衣食父母。他们生活的好不好，直接关系到我们收入的高低。因此如果企业亏损了甚至倒闭了，我们痛心的程度甚至可能要超过当事人。因此，我们也一直在寻找大企业和小企业之间的平衡。”

三地财政人均表示，他们都在寻找一种介于大企业和小企业之间的，拥有他们共同优势的企业模式。既保证一定的规模和抗风险能力，又不失在遇到危机时的灵活性。但把握这个尺度很难。

重点产业还是遍地开花

值得注意的是，顺德不仅是许多大企业的总部所在地，而且发展的项目之广是其他地区所少见的。它涵盖了从机械制造到房地产等诸多行业。

按照顺德区财政局的说法，他们这种“遍地开花”的做法，是当地的财源建设理念所致。因此回报率较高的行业都会涉及。

但同为大企业中心的江苏省的思路却有些不同。负责企业绩效考核的江苏省财政厅绩效管理处处长林玲表示，企业的项目回报率虽然是该项目是否上马的重要考核条件，但必须注意“个性化”发展，即不要与其他地区企业项目有过多的重复，以免出现挤占市场等情况的发生。一些其他地区已经进行的如火如荼的行业，即使拥有较高的资金回报率，也要预见到在供大于求的情况出现之后的利润下降。“并不是现在赚钱的就必须上马，要考虑持续性。”她说。

无独有偶，浙江省财政厅企业处处长俞建人也表示，在现在“比较混乱”的企业现状之下，不可替代才是企业生存的根本。“别人无法替代的产业，即使它的利润现在看起来还比较低，但它是稳定增长的。只要培养的好，几年之后这个行业就有可能变成龙头老大甚至独此一家，为长远考虑，现在投入的多一些都是很值得的。”他说。

但“可持续”的，“无法代替”的产业可以理解为新兴产业吗？他们表示，对于新兴产业，必须抱有相当谨慎的态度。

新兴的未必就是好的

风力发电，金太阳工程，新能源汽车⋯⋯这些很多人还弄不清定义的名词被排在了国家大力发展新兴产业的名单上。但这些是否就可以“有项目就上马”呢？多地财政人表示，新兴产业也有其独特的适应性，新兴的，未必对于每个地方都是好的。

记者曾于2010年到新疆维吾尔自治区达坂城风力发电和太阳能发电项目进行调研，由于当地属于我国日照时间最长的区域，而且特殊的地理位置造就了当地日风力大于5级的 时间极多，因此适合于这两个项目的试运行和最终落地。

但新疆维吾尔自治区财政厅某工作人员对包括金太阳在内的各种地域性很强的项目在其他地区广为铺开表示了质疑：“我们拥有如此独特的地理条件，所以才上马这些项目，但一些日照时间相对较短，甚至常年阴雨的地区也上马了太阳能发电项目，这是为什么？”

话题回到主题中来。正因为有这些前车之鉴，许多地区财政人表示，新兴产业，虽然有国家的大力扶持和看似高额的回报率，但它还是有相对局限性存在的。不是每个地方都适合每个项目。在商业理论中，同一行业的垄断程度和投资回报率成正比，过高的项目覆盖率带来的通常是利润的一再降低，也就是前文所说的“缺乏可持续性”。

“一窝蜂”的上马，无异于饮鸩止渴。

群体的力量

但无论是大企业还是中小企业，这几年的运行情况都不容乐观。一再降温的金融手段让企业不由自主地产生了“抱团”的趋势。但俞建人表示，企业“抱团”经营不仅不是坏事，而且可能是中小企业未来的出路之一。

首先“抱团”使得原本薄弱的中小企业首尾呼应，极大的增强了单个企业的抗压能力。其次，同行业的联合也使得对内竞争压力减小，对外话语权统一。再次，群策群力的做法使得错误投资取向大为减少，财政政策也得以及时下达和分享。对于财政来说，可以更好的引导各行业向“安全地区”前进，对于企业来说，也可以借助更多的力量。

但事实证明，这种“完美”的思维模式还仅仅是一个开始。浙江省嘉兴市中小企业联合会副会长尤源表示：“这是一条出路，但同时也是一条没有任何标志的新路。”法规等等基础条件的缺失带给企业的是巨大的不安全感，但至少事实证明了这是一种可行的，让地方财政继续以企业为主要财源并长期持续下去的方法。

截至发稿前，温州再次出现了“老板跑路潮”。在这种资金链断裂的重压面前，记者了解到，许多企业高度发展的东部沿海省份地方财政，已经采用了各自的方法让麾下的企业继续良好生存下去。企业的集群化也是他们在考虑和实践的其中一项。虽然结果是有人欢喜有人愁，但这些地方财政都在坚定的，和企业一起度过一道道难关，并坚信着前方的光明。