牛有成:“三农”工作要处理好九大关系

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在新形势下如何做好“三农”工作？9月19日，北京市委常委牛有成围绕北京市城乡一体化发展，以《关于北京“三农”关系的几点认识》为题撰文指出，在北京市人均地区生产总值超过10000美元的大背景下，农业发生着功能性变化、农民发生着观念性变化、农村发生着由表及里的变化。这些变化着的情况正在说明“三农”已不是传统的“三农”，必须处理好以下九大关系：

【农村发展要处理好城市、产业和体制三大关系】首先是农村与城市的关系。城乡共生表明城乡一体化，不是城乡一样化，开展新型农村社区建设，一定要有农村特点，适度保留农村文化符号。城乡共享要求资源善用、合理配置、科学布局，发挥各自优势，聚集先进要素。以城带乡不是以城代乡，而是通过城乡规划、基础设施、产业发展、充分就业、公共服务和社会保障六个方面的一体化，带动农村发展。其次是农村与产业的关系。推动城乡一体化发展，农村的产业不能仅是传统产业，而要进行产业创新。近年来，农村产业创新最典型的例子是发展沟域经济，这为城市发展拓展新空间，成为产业创新的亮点。再次是农村与体制的关系。推动城乡一体化发展，必须冲破城乡二元的制度，让生产要素自由流动、资源合理配置，从而实现以城带乡，城乡统筹发展。

【现代农业建设要处理好市民、市场和生态三大关系】第一，农业与市民的关系。要站在生产者和消费者角度，紧紧抓住都市型现代农业的出发点、落脚点、核心价值三个关键问题，完善发展思路，树品牌、拓市场、求增效，打造好北京第一名片。第二，农业与市场的关系。双休日市民休闲最佳半径是郊区，理想选择是山区，这种生活方式是新的市场需求，也是农业拓展功能，延长链条的根本依据。正是这种新的需求，使农产品变成了旅游品，传统农业派生出加工业和服务业，成了名副其实的融合性产业。第三，农业与生态的关系。发展都市型现代农业就是提高北京环境质量的手段之一，因为农业具有不可替代的生态服务功能。由于大都市的特殊情况，农业生态服务价值已经成为市民幸福指数的指数。

【培育新型农民要处理好政治、经济和社会三大关系】一是农民与政治的关系。要站在政治的高度，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，不断增长政治智慧，妥善处理和解决好农民收入、社保、就业、集体产权、社会管理、基层民主等关系农民切身利益的重要问题。二是农民与经济的关系。在市场经济洗礼过程中，农民不断积累市场记忆，更新观念，在社会化大生产中找到自己的发展定位，在市场经济的摔打中放弃“等、靠、要”，成为真正的市场主体。三是农民与社会的关系。农民是社会主体，解决“三农”问题，推动城乡一体化发展，最为重要的是要充分调动农民的积极性，使其真正发挥主体性作用。