我国农畜产品贸易应对动物福利壁垒探析
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摘要：在当今的国际贸易中，一种新型的贸易壁垒――动物福利，正在威胁着我国农畜产品对外贸易的发展，通过对动物福利壁垒特点和对我国出口影响的分析，提出相应措施来提高政府和企业的应对能力。
随着国际贸易发展和贸易自由化程度的提高，关税大幅度下降，一些传统非税壁垒也在逐步被消除和规范。但是，这并不意味着中国产品在国际市场上可以畅通无阻，一些发达国家正在利用与发展中国家间的经济水平、教育文化和道德标准的差异，构筑起一种特殊的、新型的贸易壁垒――动物福利。而就是这个贸易壁垒正在威胁着我国农业对外贸易的发展，也许在不久的将来会成为阻碍我国畜禽产品、动物皮毛加工等相关产品出口的最大障碍。
所谓动物福利壁垒就是指在国际贸易活动中，一国以保护动物或维护动物福利为由，制定一系列措施以限制甚至拒绝外国货物进口，从而达到保护本国产品和市场的目的。当一个国家将本国的动物福利标准应用到国际贸易中，对进口的农产品提出种种要求，而出口国又达不到这些要求时，就会阻碍他国产品进入本国，从而形成了国际贸易中的一道壁垒。它是一种介于纯粹自由贸易和完全保护贸易之间的贸易体制，是管理贸易制度中的一种。越来越多的国家尤其是西方发达国家已经开始将动物福利与国际贸易紧密挂钩，将动物福利作为进体动物的一个重要标准。目前世界上已有100多个国家出台了有关反虐待动物和有关动物福利的法案。
2004年3月2日，在世界卫生组织巴黎会议上，学者们公认的动物福利概念有5项基本内容：(1)生理福利，即为动物提供充足清洁的饮水和保持健康所需的饲料， 让动物无饥渴之忧虑；(2)环境福利，即为动物提供适当的居所，使其能够舒适地休息和睡眠；(3)卫生福利，即为动物做好防疫和诊治，减少动物的伤病之苦；(4)行为福利，即为动物提供足够的空间，适当的设施，保证动物表达天性的自由；(5)心理福利，即减少动物免遭各种恐惧和焦虑的心情(包括宰杀过程)。
一、国外动物福利壁垒的特点
动物福利壁垒作为非关税壁垒，具有以下特点：
1.合理性和合法性。动物福利理念的提出是人类对自身行为和对自然的反思，体现了人和动物和谐相处的需要。动物福利壁垒以保护动物生命健康为由构筑，具有一定的合理性。另外随着生活水平的提高，发达国家对食品的安全与卫生有着越来越严格的要求，而世贸组织又允许成员方采用“为保障人民、动物、植物的生命或健康的措施”。因此不仅符合进口国法律的要求，而且还能获取社会公众的同情和支持，具有明显的合理性和合法性。
2.歧视性和隐蔽性。由于各国的国情和经济技术发展水平的差异很大，发展中国家的畜禽产品在短时间内很难达到发达国家的动物福利标准。因此对发展中国家来说是不公平的，是一种变相的歧视。并且“动物福利”涉及社会道德问题，极易博取公众的同情和社会舆论支持，它的合理性也很容易把人们的视线从贸易保护壁垒中转移出去，因此具有很强的隐蔽性。
3.操作便利和针对性强。动物福利壁垒不同于一般的技术贸易壁垒，具有明显的道德壁垒性质。按照有关国家动物福利法及其细则的规定，界定比较清楚，实际操作比较方便、简单，不需要大量的技术检测设备作为保障，也不需要许多专门的技术人员，执行成本低。涉及范围广并且不断变化，目标针对性强，操作起来实用价值大。
4.复杂性和争议性。动物福利是一个复杂的问题，它既涉及动物保护，又涉及国际贸易，还与社会自身的发展、道德、伦理有关。受经济发展水平、生产方式、消费结构、传统文化习俗、国情、价值观差异的影响，各国的动物福利水平和评判标准存在较大差异。动物福利的实施是否以牺牲人类的福利为代价目前还存在着争议。目前发达国家和发展中国家在动物福利问题上引发的矛盾呈现上升趋势。
二、动物福利对我国农畜产品贸易的影响
我国是世界上最大的农业生产国，也是农业人口最多的国家。随着农业生产力的不断提高，农产品(包括畜禽产品)已经出现过剩，加快农产品出口贸易发展是促进我国农业发展、提高农民收人的一个重要途径。在农产品出口贸易中，畜禽蛋产品是传统的出口优势，而发达国家动物福利对我国的影响已逐渐显露。
动物福利对我国农畜产品出口已造成负面影响。2007年我国禽畜类产品的出口大约是30亿美元，成为农产品出口的一个重要突破口，但动物福利已经成为我国畜牧水产品国际贸易一道新的“道德壁垒”。由于饲养中添加抗生素、生长激素等违禁药物，我国肉类产量虽居世界第一位，却达不到国际兽医卫生组织要求的标准，对欧美市场出口更是困难；美国从1995年开始就禁止从我国进口冻虾产品，理由就是我们部分出海鱼船的拖网没有安装海龟逃生装置；瑞士从2004年开始就禁止进口笼养鸡，限制进口笼养鸡所生的鸡蛋，而我国现在的养鸡场全都是采用笼养的方式；我国水貂皮加工中经常采用活体剥皮方法，在欧洲的皮毛拍卖会上一直遭到抵制；目前国外许多舆论媒体正是因为中国动物福利问题而呼吁民众抵制2008年北京奥运会。
WTO新一轮农业谈判草案已列入动物福利内容。近几年一些欧洲国家和欧洲动物保护协会督促欧盟设法使WTO考虑有关动物福利问题，这些国家不仅要求扩大动物福利的影响，而且力图使其理念和立法得到国际社会的认可。2003年2月,WTO农业委员会提出的《农业谈判关于未来承诺模式的草案》第一稿及其修改稿已将“动物福利支付”列入“绿箱政策”之中。这在一定程度上是对承认动物福利在国际贸易中地位的一种认可。这表明一些西方国家要求重视动物福利的呼声比较强烈，为他们进一步提出某些农产品国际贸易的动物福利规则创造了条件。在未来的农产品国际贸易中，我国与其他国家之间因动物福利引发的矛盾将呈现上升趋势。
我国农产品出口在动物福利上面临两难处境。我国是一个发展中国家，目前动物福利法规尚未制定，动物保护意识较差，甚至在相当程度上还存在着虐待动物等情况，人们从了解到接受到自觉执行还有漫长的道路。如果以发达国家的标准来要求我国的农产品生产，按照动物福利标准来约束生产、运输、宰杀等过程，必然会加大发展社会经济的成本，减慢农业经济发展的速度，我国农业的发展水平还无法适应动物福利的高成本。但在国际农产品贸易中，我国动物出口产品必须考虑进口国的贸易政策和消费需求，如果我国不重视动物福利问题，不迅速的改善和提高动物福利，我国的农产品出口又将会陷人两难处境，即国内低动物福利水平制约农产品出口，而农产品出口受阻反过又有制约农业发展和动物福利提高。
三、我国应对动物福利壁垒的措施
第一，积极转变传统观念，正确认识新型壁垒。从短期来看，动物福利对我国的农畜产品出口会产生很多不利的影响，但从长远来看，这种新型壁垒顺应了当今世界保护环境、重视健康的时代潮流，也必将成为全球发展的趋势。所以无论是政府，还是作为直接受害者的企业都应有正确的认识，既要看到它将对我国出口贸易产生的不利影响，也要看到它带来的新机遇，积极转变观念，顺应时代潮流的发展。
第二，重视新型贸易壁垒，建立符合国情标准。随着经济发展和社会进步，动物福利被WTO所认可是迟早的事情，而我国在这方面的工作还相当滞后。因此，要借鉴发达国家的动物福利标准体系，结合当前我国养殖生产、加工企业的实际情况，逐步建立起符合我国国情，涵盖养殖、生产、运输全过程的动物福利标准体系，用动物福利标准贯穿出口农畜产品的生产和消费环节，提升我国出口产品的竞争力。
第三，健全质量检测体系，获得国际市场通行证。政府应尽可能地扶持农畜企业，进行符合动物福利标准的规模化养殖，在畜舍设施、饲料加工、环境管理、防疫体系及兽药使用规程、动物制品的加工、运输等方面建立标准化生产规范和质量检测体系，使“动物福利”观念贯穿在整个养殖和生产加工过程。推进出口企业积极申请IS09000、GMP、HACCP、IS014000的国际标准化认证，使我国更多产品获得走向国际市场的通行证。
第四，倡导健康畜牧养殖，搞好出口基地建设。由于受文化背景、风俗习惯的影响，在我国绝大多数消费者和企业的动物福利意识较差，甚至相当程度上还存在着虐待动物、活杀畜禽等情况。应通过各种途径倡导企业健康养殖观念，改善养殖条件，规范动物产品的生产、运输和屠宰，结合动物无规定疫病区和家禽畜牧产品出口基地等建设，改善动物产品质量和安全程度，不断缩小与发达国家之间的差距，扩大我国畜禽产品出口。
第五，开拓多元化市场，提高产品加工程度。目前我国农畜业正处在由传统农畜业向现代农畜业转变的关键时期，正在从追求数量和速度向追求质量和效益转变。提高我国畜产品质量安全，转变农畜业生产增长方式，充分利用好国际国内“两种资源”、“两个市场”， 搭建平台促进产销衔接，由单一的生鲜活畜到多品种的熟食深加工出口，增强我国畜产品的在不同国际市场的竞争力，保障我国农畜业持续健康发展。
第六，密切关注国际动向，发挥行业协会作用。从我国解决国外反倾销得到的经验来看，有效应对贸易壁垒的一个重要条件就是及时获知相关信息。除了政府、企业本身要密切关注动物福利发展动态外，行业协会更应积极地搜集相关动态并及时信息，提出应对措施，才能有效保护农畜产品生产、出口企业以及广大农民的切身利益。充分利用行业协会的特殊地位，发挥其在处理贸易纠纷、信息沟通等方面的作用和职能。
作者单位：河南工业大学
参考文献：
[1]曲如晓．WTO框架下解决动物福利问题的思路[J]．国际贸易，2006，7：27-29.
[2]段辉娜．我国畜产品出口中的动物福利壁垒探析[J]．当代财经，2007，3：76-80.