论我国节能环保服务的市场机制及运作模式

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【摘 要】 节能环保产业已被列为战略性新兴产业。文章阐述了节能环保服务市场的“服务交付”机制，并分析了节能环保服务市场化运作的几种模式。

【关键词】 节能环保；服务交付；EMC；产业链整合； 运作模式

近年来，节能环保产业已被列为战略性新兴产业，但目前我国节能环保市场发展还不成熟，专业化程度较低。7月12日国务院常务会议研究部署加快发展节能环保产业，特别提到了要发展壮大合同能源管理等节能环保服务业。本文主要探讨市场化背景下我国节能环保服务发展的机制和运作模式。

1节能环保产业及其服务性

节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，主要涉及节能环保技术与装备、产品和服务等，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。

作为服务业的节能环保产业与一般产业具有显著的不同之处 ：首先，节能环保服务业是以生产业为主。其次，在市政服务领域，市场相对规模化；而在工业服务领域，市场多样化且分割严重。第三，服务的类型比较庞杂，多数需要对产品、技术和服务进行集成，且受地方经济条件影响突出，企业做大较为困难。

2我国节能环保服务市场机制分析

当前，我国节能环保行业还不是完整意义的“产业”。节能环保行业投融资和运营绝大部分仍归属政府，行政行为色彩浓厚。此外，环保企业普遍处于“小、散、幼”阶段，产业集中度低。

“十一五”以来，我国节能环保服务市场化程度不断提高，但服务体系还很不健全。主要表现在，合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式有待完善等。“十二五”期间我国发展节能环保产业的基本原则之一就是要坚持“服务模式创新”：大力推行合同能源管理、特许经营等节能环保服务新机制，推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务体系建设 。

如何促进节能环保服务的市场化、专业化？必须引入一种新的市场交易机制。如果政府或环境直接责任人关注节能环保服务的最终效果，将为节能环保服务提供方创造一个“服务交付”（delivery of services）的交易市场。交易界面的推移，将显著降低由于拆解节能环保服务产业链各个环节产生的高昂的交易成本，为实现节能环保服务的全过程成本最小化提供根本动力。

3我国节能环保服务的市场化运作模式

节能环保服务的运营，可根据项目特点选用诸如BOT、EPC、DBO、EMC、节能超市等模式。

1.1. BOT、EPC与DBO

BOT：Build-Operate-Transfer （建设-运营-移交），即业主与服务商签订特许权协议，特许服务商承担工程投资、建设、经营与维护，在协议规定的期限内，服务商向业主定期收取费用，以此来回收系统的投资、融资、建造、经营和维护成本并获取合理回报，特许期结束，服务商将固定资产无偿移交给业主的一种投资模式。EPC：Engineering-Procurement-Construction （设计-采购-施工），是节能环保工程建设行业总承包业务的普遍模式，即服务商承担系统的规划设计、土建施工、设备采购、设备安装、系统调试、试运行，并对建设工程的质量、安全、工期、造价全面负责，最后将系统整体移交业主运行。DBO：Design-Build-Operate（设计-建造-运营），是指由承包商对工程进行设计、建造，并在约定的期限内负责设施的运营维护，收取一定的运营服务费用，合同期满后，将设施无偿移交给业主。

BOT的实质是一种融资模式，可在一定程度上弥补政府在基础设施投资的不足，拓宽融资渠道，并有利于合理配置资源。EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，质量责任主体明确，有利于确保获得较好的投资效益。与EPC、BOT模式相比，DBO有如下特点：责任主体单一，有助于建设和运营效率的提高，有利于促进技术革新和设备改良，运营模式更加专业化。

1.2 .EMC与合同环境服务

“服务交付”的商业模式在节能环保领域主要体现为EMC（合同能源管理）和合同环境服务两种模式。

EMC：Energy Management Contract （合同能源管理），是指节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供方案设计、项目融资、设备采购、工程施工等一整套的节能系统化服务，并从客户节能效益中收回投资和取得利润的一种节能服务机制。该模式可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性。有业内人士预计，未来5-10年是我国合同能源管理的黄金发展时期。

合同环境服务，是指用户获得了既定的环境效果，才付费给治理企业。2012年初，由环保部制定的《环境服务业“十二五”发展规划》提出拟仿照合同能源管理模式，在环保领域引入合同环境服务概念，拟选定10个试点，在土壤、河流、生态修复等多方面进行合同环境服务。有关专家指出，我国环境服务的市场十分巨大，“几乎任何一个工业环节、乃至住宅附近的环境，都可做环境服务。”未来综合环境服务将成为环保企业的发展方向。

1.3.基于产业链整合的“一站式”服务平台

无论是节能服务业还是环保服务业都不是孤立的，每一种服务都是由基于产业链的关联企业构成的企业联盟共同完成的。节能环保产业的上游是以装备制造、产品生产企业和技术研发机构形成的以产品供应为主的单位；产业链的中游，是以项目或工程分包为主要形式的市场；产业链的下游，是以业主和公共机构向总集成、总承包商发包项目为主的市场 。

北京理想伟业节能投资有限公司在国内开创了“节能超市”这一全新模式。该模式通过整合国内节能服务产业的节能产品、技术、项目、资金、人才、服务等优质资源，将上游厂家和中游服务商结成广泛合作联盟，为客户提供系统化、多样化、可定制的“一站式”节能服务综合平台，能够满足政府与企业的不同节能服务需求。这一模式已成功运用于安徽等地的多个节能项目。

而在上海出现了一种“龙头企业主导模式”。上海国际节能环保园的发展模式就是借助中国节能环保集团在节能环保政策、技术、人才、经验等方面的优势资源，通过资源整合、龙头引领的方式带动产业集群发展的典型案例。

参考文献