浅析城市公共空间开发建设的管控
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浅析城市公共空间开发建设的管控范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
摘要：本文以临平新城开发建设为例，对城市公共空间的开发建设进行了研究与探索，并提出规划控制要素和政府管控措施。
关键词：城市公共空间；开发建设；规划控制
Abstract: Taking the Linping city development and construction as an example, this paper does the research and exploration on the city public space development and construction, and puts forward the planning control elements and the government control measures.
Key words: city public space; development and construction; planning control
中图分类号：F540.32 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
城市公共空间是属于公共价值领域的城市空间，其核心功能为承载城市各类公共活动，提供人与人的公共交往以及人与自然的交流对话场所，也是人们认知、体验并使用城市的最主要领域。
1．背景
临平新城是杭州市重点推进建设的20大新城之一，于2010年7月正式启动。根据余杭区“十二五”规划，临平新城将建设成为区域性商业文化中心，进而积极推动全区金融贸易、商务办公、会议会展、大型购物、休闲娱乐等方面的产业升级转型。作为一座高起点规划，高标准建设的商务汇聚之城，临平新城开发办从项目启动阶段，就引入城市发展的最新理念，不仅关注单体建筑，对于建筑之间的空间——城市公共空间的品质更是倾力打造。
临平新城的产业定位决定新城公共空间的核心价值在于生活性、文化性和生态性。作为城市的客厅和舞台，临平新城公共空间兼顾实用功能与审美功能，提供舒适的居住环境、具有文化底蕴的人文景观、以及优美的自然景观。上述三者相辅相成所创造出的公共空间，不仅能够使城市品质得到提升，而且能够陶冶市民的性情，使市民素质得到提高。鉴于城市公共空间的重要性，临平新城组织编写了《公共空间系统专项规划》，对迎宾路两侧的公共空间进行了重点规划，并在此基础之上，对城市公共空间的开发建设进行了研究与探索，提出规划控制要素和政府管控措施，取得了系统性的成果。
2．规划元素的掌控
2.1控制元素科学分类
单个地块的空间形态是整个公共空间规划体系的落脚点，因此临平新城公共空间规划体系构筑的基础是对于每个地块之中相关规划元素的掌控。基于上述规划体系，临平新城对城市公共空间相关规划元素进行了提炼，并系统梳理，将其分为活力要素、效率要素和风貌要素三大类。
活力要素旨在完善功能，通过满足不同人群在公共空间的多样化需求，从而吸引人流，集聚人气；效率要素重在优化布局，通过对不同功能空间之间起承转结的合理安排，形成便捷高效的人流动线；风貌要素意在彰显形象，通过对城市容貌的引导和控制，在保留单个项目创作空间的同时，塑造大尺度的连续的特有韵律。
2.2表述方式合理优化
公共空间的高品质塑造是临平新城城市设计的目标，而前文所提到的公共空间控制元素也必然通过城市设计分图则的形式加以表现。但是不同于控制性详细规划，城市设计目前不具备法律效力，无法作为城市规划管理的法定依据，这也为落实城市公共空间体系，控制相关规划元素带来了一定困难。
目前，余杭区规划行政主管部门对地块开发的控制和审批大多采用控规分图则的方式，在控规分图则上，包含了通常控规所需要控制的要素。而临平新城合理优化，在编制新城控规分图则的过程中，充分融入了前文所述的各类公共空间控制元素，以图示为主，文字为辅，将抽象的指标和设计要点转化成空间方位和具象要素，探索出了一套相对规范、简洁、通俗的公共空间设计语言和符号，在实现对城市公共空间的有效引导和控制的同时，体现了规划的严肃性。同时，不同地块公共空间要素控制的侧重点不尽相同，也兼顾了建设的不确定性和灵活性。
3. 规划管理的保障
3.1统筹兼顾的管理导则
为确保规划管理的科学性，新城开发办正着手开展《临平新城规划建设管理导则》的编制工作。此项管理导则作为新城规划管理人员必备的工具手册，适用于临平新城范围内各项新建及改（扩）建、临时建设工程，具有普遍的指导意义。
《管理导则》将首先强调对城市公共空间开发建设的强制控制，并从土地使用与地块出让，建筑容量控制，建筑边界控制，建筑设计和景观控制，基地绿化和交通组织控制等方面进行阐述。例如，在建筑设计与景观章节，要求在两个地块之间设置空中连廊或地下空间统一开发的地块，遵循“先建优先”的原则，即先建造的建筑预留通道位置，后建造建筑与之沟通，避免规划初衷因建设时序的差异而无法落实。
另一方面，《管理导则》也将侧重于对城市公共空间开发建设的政策引导，并将出台一系列针对二级开发商的激励机制。例如，容积率奖励政策，导则将明确某些类别的公共空间，如空中连廊，下沉式广场，对公众开放的屋顶绿地，全天开放的半室外公共廊道等，都可以在容积率计算时享受减免的奖励。此外，专项基金的设立也将有助于调动在建项目业主参与公共空间开发建设的积极性。由于一些地块在《管理导则》正式之前就已经出让，且其项目方案已获得审批认可，但已通过审批的方案未能与新城规划公共空间体系相呼应。针对上述情况，如果新城要求开发商调整方案，使之充分融入新城公共空间的规划要素，且对方愿意配合，那么临平新城开发办将给予开发商一定数额的货币补贴。
3.2量体裁衣的设计审查
《管理导则》是为新城不同地块公共空间的规划建设制定了一套通用的考量标准，但在建筑设计阶段，不同的人对导则中同一条款的理解都可能会有所不同，为了应对这种情况，临平新城特别出台了“双审查”制度。
所谓“双审查”制度，就是指对临平新城范围内的达到一定规模的新建及改（扩）建项目或是重要的景观节点项目，在方案设计完成后，先由新城组织内部审查，再交由专家审查。
无论是内部审查还是专家审查，都将把涉及公共空间三大要素的设计内容作为权利审查的对象。有赖于已开展的前期工作，凭借不同地块空间要素的控制图则，加上《管理导则》，使规划管理阶段的设计审查有据可依。而“双审查”制度则是从更人性化的角度出发，通过交流探讨的形式，在充分尊重单体建筑空间形态的同时，为其与新城公共空间体系之间找到最佳的平衡点。
对于项目公共空间的设计审查来说，“双审查”制度的实质是基于传统“行政许可”的补充，临平新城通过这样一个“法定程序”的设定，来保证规划管理中这种“非行政许可”的否决权。
4. 结语
目前，国内各大城市通过提升城市品质来增强城市的吸引力和竞争力，成为广为采用的城市营销策略。在这种背景下，临平新城顺应时展，通过建设高品质的城市空间、优化城市环境来吸引高素质人才，带动城市综合实力提升。
独树一帜的是，临平新城公共空间的开发建设以以塑造城市活力，提升城市品质为价值内核，强化空间公共化的意识，依托专项规划编制的成果，出台切实可行的管理导则和审查制度，从规划元素的提炼到规划管理的执行进行了系统研究和实践，探索出了一条具有临平新城特色的公共空间开发之路，为当下新城开发建设提供了积极的借鉴意义。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。