高效、便民、廉洁

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国土资源导刊（以下简称导刊）：娄底市土地矿产交易市场经过多年发展之后，已经取得了一定的成效。 你认为交易市场的建设应该坚持什么样的理念？

刘会和：国土资源关系到千家万户，如果制度不健全，就会出现纰漏；如果办事时间长，审批环节过多，就容易滋生腐败的土壤，也会给老百姓增加负担。所以我们在制度设计的时候，始终秉承高效、便民、廉洁的理念。

导刊：这种制度设计具体体现在哪些方面？

刘会和：我们在建立规章制度之前，就对审批流程进行了研究，简化了审批环节，规定了限时办结的期限，并结合局会审制度，对解决不了的问题通过会审进行集体研究决策。在土地出让业务决策上，更是始终坚持由分管局领导召集相关业务科室进行集体会审，通过这项制度的实施，就办事效率而言，我们交易市场的交易效率至少提高了20%，而且确保了阳光交易。

导刊：交易市场采取了哪些措施来方便办事群众？

刘会和：对此，我们投入了数百万元来建设我们的交易大厅。这些资金主要花在电脑硬件和交易系统的建设上。近年来，我们95%以上的土地是通过网上招拍挂的，去年我们网上挂牌出让了首个采矿权，都取得了很好的成效。

实行网上交易后，现场交易中的交易秩序维持、报价接收与确认、参会人员的迎来送往、场地的租赁等人工操作的事情均不需要，节约了大量的人力、物力和财力，降低了交易成本，提高了工作效率。更大程度的是方便了老百姓，他们轻点鼠标就可以轻松地进行交易。

为了方便群众办事，我们与银行合作，在交易大厅设立银行收费窗口，办事的群众在交易大厅就可以直接交费，减少了两头跑的麻烦。

着力提高行政效能。土地转让交易从报件、估价、资料整理到发放证书，法定受理时限为20个工作日，往往7天时间就可以办结，甚至做到当天出证，业务提前办结率高达70%。

优化服务举措。出台《规范权力运行制度汇编》等制度，加强政务大厅建设，确保窗口建设规范化、业务运作便捷化、服务方式便民化、管理理念科学化，政务中心交易窗口做到“一个窗口进、一个窗口出、一站式办理”；并积极探索预约办理、延时办理、联合办理、特事特办的新模式。

加强队伍建设。实施“绩效目标考核”，细化岗位责任，确保每项工作、每件事情都有人管、有人抓，促使干部在履行职责上有新的突破。积极开展日常“廉政勤政督查”，检查工作人员在岗情况、工作情况、业务办理情况以及日常行为规范的执行情况等；成立廉政勤政巡查组，开展明查暗访，加强对权力运行的制约和监督。要求各个项目经办人在所办业务的卷宗内各页面签署姓名，确保终身负责。同时加强思想政治教育，筑牢为民服务的思想防线。定期组织业务培训，不断增强工作人员的政策理论水平和业务技能。

通过多措并举，主动服务、尽责服务、高效服务、创新服务和廉洁服务，在国土资源系统很快转变为自觉行动。

导刊：网上招拍挂，避免了办事人员与工作人员的面对面的交流，也很大程度地减少了腐败滋生的空间吧？

刘会和：过去招拍挂，方方面面的人来打招呼，现在，封闭式网上交易平台，帮他们解了围。网上系统的“全封闭”，使得竞买人从报名、缴纳保证金，到报价、成交确认等都是直接在网上操作，无需到交易机构报名验证，避免了竞买人之间、竞买人与工作人员的直接接触，从交易环节上有效防止了腐败的产生。

在全球各地，只要能上网，就能登录这套系统，就能参与竞买。网上交易是“硬对硬”，拿某个地块，拿某个矿权，可能有无数个对手，通过网上交易这个公平的平台，我有实力，我就能拿到地、拿到矿。而以前，可能有钱都拿不到。网上交易最大的好处是能最大限度地实现公开、公平、公正。

导刊：据我了解，很多的地方都在建立公共资源交易市场，都希望把土地和矿产资源的交易纳入到公共资源交易市场。你如何看待这一做法？

刘会和：娄底市政府也建立了公共资源交易平台，也有把土地矿产资源交易纳入公共资源交易平台的想法。我觉得有人把土地使用权和矿业权交易机构当做单纯的市场中介机构看待，但从交易机构实际工作内容来看，它是行政许可机关借用市场机制来优化配置资源，与行政管理紧密联系，应该属于土地使用权、矿业权行政管理职能的延伸，所发挥的作用是为土地使用权、矿业权行政管理提供技术支撑的平台。目前，各地正在逐步推行建立统一的公共资源交易平台，将包括土地使用权、矿业权在内的公共资源交易纳入统一管理，但有些问题没有得到很好的解决：一是不利于提高国土资源管理行政效能。土地、矿产有其特殊属性，出（转）让涉及10多个环节，交易只是其中的环节之一。交易完后又要重新转入国土资源部门审批，不利于精简行政审批环节、提高行政效能，而且可能会形成肢解土地管理职能的现实，造成新的多头管理现象，有悖于中央“集中统一管理”的精神，不利于土地矿产交易市场的培育与监管。二是土地、矿产交易要求与国土资源部和省国土资源厅联网，内网运行，相关技术条件不成熟。目前，市政府公共资源交易平台还不具备直接与部、省厅主干网对接的条件，如果匆促纳入，在有关手续的办理上不利上下对口衔接。而且省国土资源厅已在《关于将国土资源产权交易中心人财物直接划转到市产权管理局有关问题的复函》（湘国土资办函〔2009〕51号）和《关于的意见》等文件中明确表示：土地使用权、矿业权交易不宜纳入公共资源交易平台。三是不利于国土资源部门宏观调控职能的落实。土地、矿产资源是不可再生的、稀缺性资源，合理出让土地使用权、矿业权，调控其供应总量，可体现国家意志、国家利益；将土地使用权、矿业权简单地作为公共资源来管理，将割裂土地、矿产资源行政管理的统一性，也不利于土地使用权、矿业权交易的组织。应准确定位土地使用权、矿业权交易机构的性质和作用，使其更好地服务于国土资源市场建设。