论董事会建设对国有企业运作的影响
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【摘 要】国有企业改革实施多年，部分企业并没有真正地建立现代企业制度，使得作为法人治理核心的董事会一直处于影子地位，难以发挥正常作用。其实质还是内部人管理的行政管控在越俎代庖，一来取代了董事会的权力，二来使得企业改制工作穿新鞋走老路。
【关键词】董事会；行政管控；企业改革
经济体制改革的深化，优化组合了国有企业，尤其是现代企业制度的建立，使得很多国有企业真正走上了现代化的管理轨道，迸发出前所未有的活力。然而，在实践中却有一些国有企业，并没有达到预期的效果，只是在国家政策的帮扶下勉强维持，根本谈不上发展。虽然，他们也按照现代企业制度建立了所谓的董事会、监事会等法人治理机构，但却在行政管控的实际体制下，扮演着可有可无的角色，应付着经济体制改革的形势需要，由此制约了企业真正的发展。可见，顺应经济体制改革的需要，建立法人治理机构不难，难的是让董事会真正发挥决策中心的作用。
1.公司治理结构的发展趋势——董事会中心主义
国有企业在改制前，一般存在着三套管理体制，国资委、企业党委与经理等内部机构同时掌控着，职能重复且交叉。在这种多头管理的体制下，企业犹如一条三头蛇，拼命努力却举步维艰。因此，按照现代企业制度理顺管理体制，实施董事会中心主义的法人治理结构是企业发展的必然趋势。
第一，以董事会为核心，理顺管理体制。在多头管理体制下，政出多门，给员工造成朝令夕改的不良印象。无论是作为主管部门的国资委，还是作为公司内部机构的党委与经理部门，都会立足于自身的职责来部署工作。在这种相对割裂的体制下，会由于各方视觉与理念的差异，造成决策的出入，使企业不知所从。企业要发展，董事会核心化就是必然选择。理顺管理体制，各司其责：任何决策都出自董事会；国资委专职相关政策法规制定及监管实施；企业党委专职政工工作，抓好员工思想政治教育与维持思想稳定；经理部门在绝对服从董事会决策的情况下，发挥自身的积极性和创造性，把相关决策执行好。一个顺畅的管理体制就此形成。
第二，以董事会的决策为基准，简约高效执行。在国资委、党委与经理多头管理体制下，基层执行者无所适从，面对公说公有理婆说婆有理的决策，左右为难，只能忍受神仙斗法小鬼受罪的局面，重复做着大量无效益的工作，不仅造成人力物力财力的极大浪费，更在人心中埋下怨言。企业发展需要专业化的决策，董事会核心化是唯一出路。在专业人才组成的董事会决策下，政出一门，任何部门都以董事会的决策为准，经理及其阶层以下的部门，只需要专心专业地执行，高效简约的执行成本成为企业发展的潜力之一。
第三，董事会集中了股东认为最优秀的德才兼备人才，集智慧与权威于一身。在上述三方决策情况下，尤其是当自己的决策在基层执行受阻、管理者又无法达成共识时，只会深化矛盾，甚至会出现相互伤害的情况。如国资委利用职权罢免了经理，或党委书记给予经理党纪处分等，由此恶化的管理秩序便会在彼此深化的矛盾中形成，最终伤害的是企业。企业发展需要优秀专业人才，只有把那些德才兼备的人才优化组合起来，才是调和三方矛盾与促进企业发展的最佳选择。董事会核心化便是集中了企业股东信任的顶尖优秀人才，各项决策都是群众智慧的结晶，有利于企业的科学发展，深得员工的支持与厚爱，其工作积极性从决策开始就被调动起来。
第四，董事会是企业民主管理的最佳形式，企业发展不会因人事变动而受到负面或消极影响。家和万事兴。企业也一样，只有齐心协力才能凝聚战斗力，才能出成果，才能健康发展。董事会核心化是平衡各方力量、凝聚各方人心的保证。董事会把各方权力集中起来，在民主决策的体制下，任何个人的喜好都不会影响企业的决策，不管企业董事怎么更换、执行人员怎么交替，企业发展都会有序科学地稳步推进。
2.我国国有企业治理存在的问题
企业改制以来，通过那些改制失败或者改制后发展不理想的企业，可以总结出深刻的教训，就是：我国部分国有企业改制不彻底，法人治理没有发挥应有的作用。首先，国资委没有完全放权。当前国资委在对于企业的微观管理上犹如不散阴魂，极大地削弱了企业董事会的权威，如对企业高层管理人员的任命等。其次，党委职能错位越位。党委对于企业经营决策干预过多，且自身的思想政治教育工作并没有抓好。再次，内部机构掌控被默认，架空了董事会，董事会沦为影子部门或者企业摆设。内部机构在国资委或党委的支持下，一门独大，民主成为了少数人争权夺利的幌子，小集团斗争也围绕着相关的核心领导展开，权力割据、人心涣散，造成权力滥施、资源浪费、决策错误率高等后果，企业发展遭遇巨大的阻力。
在当前国内一部分国企艰难维持的形势下，那些由国企改制而成的私企，却在现代企业制度下散发着活力。这种鲜明对比给我国的国有企业改制两点警示，一是，我国的国企改制没有完成，为了某种利益或者权力的权衡，是半拉子改制，只具有形式没有实质；二是，没有真正地实现权力的交接，这使得董事会成为一种装饰。但是，大多数国企在改革后取得了令人瞩目的成绩，有些甚至挤入世界500强行列。通过对那些改制成功企业的研究，可以证明，董事会对于国有企业治理具有明显的推动与提升作用。
优化组合人才。董事会就是在股东民主基础上汇集了那些优秀的德才兼备的人才，利用董事会的平台尽情地发挥自己的才能，实现管理制度的优化、人力资源配置的优化、员工专业、个人特长与岗位的组合优化、企业软硬件的优化、企业文化元素的优化等，进而优化企业生产力。
集中群众智慧。董事会是根据企业全体股东意愿产生的，因而具有一定的代表性，深得员工的信任。无论具体处在哪个岗位上的董事都会立足自身所代表的群体、阶层等发挥作用。尤其是董事会决策前的意见和建议征集制度，深得广大职工拥护。不管是从维护自身利益还是企业大局利益的角度，员工们都会积极地参与，向自己的代言人——相关董事谏言，使得各种事关企业发展的智慧或言论等，都能作为董事会决策的依据，甚至成为决策的内容而体现出来。这种群众智慧的民主集中与运用，将极大地调动员工的积极性，形成主人翁意识的良性循环。
利己所长，分工协作。董事会内部分工精细、科学，董事在专业专长的基础上，充分发挥着个人才能，为做出正确的决策尽心尽力。
民主高效决策。董事会是民主决策，少数服从多数，在集中群众智慧的基础上，由董事们立足企业发展大局、结合当前国内外经济形势做出决策，避免因极个别领导的喜好而义气性地拍板行为，减少一人决定大家受罪的现象。再者，民主集中制的决策机制，形成了对于权力的制约，让权力在正确、高效、阳光的体制下运行，更具有活力。
和谐工作氛围。在董事会民主氛围的表率下，上行下效，企业群策群力的工作氛围便自觉地形成。大家是心往一处想，劲往一处使，由此便减少了相互猜忌，公司董事之间、董事与员工之间、董事会与经理之间、经理与员工之间、员工之间等，都是零距离的，直言、信任、理解、宽容与支持的和谐氛围便水到渠成。
统一员工与企业利益。围绕企业的长远发展目标，董事会每年下达企业年度工作任务，辅以各项奖惩措施，把员工个人利益和企业利益紧密联系起来，让员工在完成企业任务的同时，实现个人理想，如加薪、职务的晋升等等。不论是为了个人利益还是为了企业利益，员工都会立足于岗位想方设法开展工作，减少各种利益、权力甚至小集团的争斗，各种不利因素也会在人力资源的优化整合后消弥，让企业创造出最大的效益。
4.结语
现代企业制度的推行，就是要在政企分开的基础上，做到向企业放权，把企业推向市场，用市场的竞争去激发企业的活力。企业只有按照市场发展的规律，建立以董事会为核心的法人治理模式，让董事会有效地行使决策权，才能理顺管理关系，优化组合各种资源，进而迸发出人才的创造力和企业的创新力。
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