产业转型、城市转型、社会转型齐头并进

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《决策》：铜陵转型发展的美好蓝图已经绘就，但若想达成蓝图，产业、城市、社会三大转型无疑需要同步推进。对于资源型工业城市来说，产业转型将是其中的核心难点，铜陵如何应对？

侯淅珉：推动产业转型最重要的就是突出多元发展。改造提升传统优势产业则是多元发展的第一步，铜陵围绕建设全国最大的铜冶炼基地、铜拆解基地、铜深加工基地和铜商品交易中心，加快推进铜产业节点项目建设，着力发展铜产品交易、研发、检测等涉铜领域服务业，推动铜产业链向高端延伸，同时坚决淘汰落后产能。第二步则是培育发展战略性新兴产业，铜陵目前已确定发展铜基新材料、新能源、先进装备制造、节能环保、现代物流和文化创意六大战略性新兴产业，其中将重点打造的是具有国际竞争力的铜基新材料产业。第三步，铜陵围绕打造皖中南区域经济中心城市的目标，依托全国区域交通枢纽的优势，将大力发展物流、商贸等现代服务业。

产业转型也离不开强有力的产业平台支撑，铜陵为抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史性机遇，正着力加快提升园区产业承载能力。铜陵经济技术开发区已成为国家级开发区、国家新型工业化产业示范基地；与此同时，铜陵还在积极谋划推动铜陵综合保税区、有色金属期货交割仓库和“圈区管理”三大产业平台建设。

循环经济是铜陵推进产业转型的另一法宝。铜陵以创建国家循环经济发展示范市为抓手，推动循环经济从企业到园区再到社会的不断延伸，目前铜陵已基本形成了以铜、硫、石灰石资源为核心的三大循环产业链，经济、社会、生态效益明显。

《决策》：环境保护也是资源型城市面对的普遍问题，铜陵曾提出把“工业强市”和“环境立市”作为考核发展的两把尺子。推进城市转型不仅是转型发展的一部分，更与建设幸福铜陵息息相关。铜陵是如何推进城市转型的？

侯淅珉：铜陵的城市转型，首先按照“一主两副、一城三区”的思路拉开框架，全面推进西湖新区和东南部新区建设，并在建设新城的同时完善城市功能。目前铜陵主导实施了“中心城区畅通、滨江区域整治、美丽山水重建”等工程，解决城区历史欠账问题。

城市转型的第二个抓手是美好乡村建设。铜陵高标准推进中心镇和村庄整治工程，启动了示范村建设，加快推进城市基础设施向农村延伸。同时，开展农村土地整治，促进土地流转，引导土地向规模集中、人口向集镇集中、产业向园区集中。

生态建设已成为下一轮城市竞争的焦点，也是推进城市转型的另一个抓手。铜陵充分利用自然山水禀赋优势，做生态“增量”文章，以创建国家环保模范城市为契机，深入实施生态强市三年行动计划，推动农村环境连片整治、十万亩森林增长和绿化提升工程，将长江、天井湖、翠湖、西湖和东湖湿地联线成串，努力打造“中国古铜都·生态山水城”。

《决策》：在中国的改革大潮中，铜陵是一名矫健的“弄潮儿”。当下铜陵在社会转型方面，是如何谋划和布局的？

侯淅珉：铜陵在推动社会转型的过程别注意改革创新，主要从四个方面着手推进。一是改善民生，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，每年滚动实施一批民生工程，2013年共计投入资金9.5亿元，在全省民生工程考核中名列第一。

二是深化城乡一体化综合配套改革，铜陵以建设省城乡一体化示范区为目标，以户籍制度和农村产权制度改革为突破口，实现了城乡养老、低保、医疗制度的并轨，另外农村集体建设用地登记确权、农村产权抵押融资等也进入探索试点。

三是创新社会管理，铜陵围绕增强基层自治和服务水平的改革取向，全面撤销街道办事处，实行区直管社区的综合改革，率先在全省出台政府购买社会组织服务的政策，将公共服务从主要由政府提供拓宽到由社会组织提供上来。

四是加快政府职能转变，铜陵为深化行政审批改革，将市本级行政审批项目由1069项减少到88项，精减了91.77%。

《决策》：铜陵人的血液里传承着改革的基因，铜陵的转型发展，无疑也需要通过改革来提供动力和保障。在进入深水区后，铜陵的改革如何继续深化？

侯淅珉：改革是最大的红利，十八届三中全会开启了全面深化改革新征程，同时也为我们指明了以改革为动力推进转型发展的方向。对于铜陵来说，继续深化改革要从三个方面发力。

一要巩固改革成果，包括推动均衡教育向学前和高中阶段延伸，实现优质教育资源扩大化；以完善户籍和农村产权制度改革为重点，全面深化城乡一体化综合配套改革，争取成为国家新型城镇化试点市、全省户籍制度改革试点市；牢固树立循环发展理念，全力争创国家循环经济示范市；把减轻社区负担作为深化社区综合体制改革的重要任务，理顺社区运行机制，强化社区居民自治等。

二要寻求改革突破，我们将按照在“破题”领域率先突破、在“试点”领域加快突破、在“短板”领域着力突破的取向，重点在经济体制改革方面寻求突破，包括积极发展混合所有制经济，进一步激发民间投资活力，大力发展民营经济，深入推进现代服务业产业体系建设；探索建立“负面”清单制度，打造公开透明的市场环境；建立部门行政审批事项目录清单制度并向社会公开。大力培育和发展社会组织，进一步扩大政府购买公共服务的领域和范围。突出加强生态文明制度创新，实行严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。争创全国中小城市综合改革试点市、全国社会组织建设创新示范区，切实打造有效市场、活力社会和有为政府。

三要凝聚改革合力，全面深化改革是一项复杂的系统工程，铜陵将组建全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。在改革的过程中切实处理好局部与全局、当前与长远、个人与集体的关系，勇于破除局部利益、个人利益的“深水区”，凝聚合力，坚定不移地将改革推向深入。