构建学校廉洁文化体系的思考

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中央六部委下发的《关于加强廉政文化建设的意见》提出了廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭的“六进”要求。学校作为青少年最集中的育人园地，横向辐射，影响家庭、社会；纵向传承，引导一代一代人成长，具有特殊性、人文性、育人性和持续性等特点。因此，廉政文化进学校应定位于外延更宽广的廉洁文化，结合各级各类学校实际，以培育廉洁价值观为根本，以廉洁行为规范为支撑，以破解热点难点问题为重点，构建廉洁教育体系、廉洁制度体系、廉洁监督体系三位一体的具有自身特点的学校廉洁文化体系。

一、以培育廉洁价值观为根本，构建科学的廉洁教育体系

学校不同于机关、社区、农村、企业、家庭，学校廉洁文化建设要遵循认知、认同、转化、行为的内化规律，把廉洁文化建设纳入教育、教学、管理和师德师风建设中，把廉洁教育渗透到各类教育活动和学生日常学习、生活中，提高认识，提升德行。

⒈充分发挥课堂教学的主渠道作用

师生每天大部分时间活动在课堂里，廉洁教育只有融入每天的“教”和“学”的活动中，才能使学生在掌握知识和技能的过程中认知、内化和行动。一要充分利用现有课程资源，思想品德、语文、历史、自然、科学等现有课程中都蕴含着丰富的廉洁教育资源，深入挖掘并整合这些学科的廉洁教育资源，把廉洁教育与课堂教学紧密结合起来，使学生在学习知识、增强能力和提高认识的过程中受到廉洁教育；二要坚持学科教学的思想性，既不能否定或窄化学科教学自身任务，也不能无限泛化或放大学科教学的思想性，在进行学科教学的同时，实施廉洁教育，从而使学生在潜移默化中养成廉洁品质；三要发挥教师的引导作用，根据廉洁教育要求和学生实际情况，创设开放性的教学情境，激发学生在开放性的教学情境中明辨是非，领悟廉洁品质精髓，引导学生在实践中获得充分、真实的体验，在自我教育中实现知行统一，并逐步养成廉洁的习惯和品质。

⒉持续开展课外专题教育活动

把学生课外活动作为廉洁教育的重要载体，紧密结合一些各具特色的传统课外活动项目，开展廉洁教育活动。一是坚持课内课外结合，开展形式多样、内容丰富的课外教育活动。比如读“廉政书”、唱“廉政歌”和开展廉政书画展、“廉洁文化征文比赛”、“廉洁文化进校园歌咏比赛”、“廉洁文化进校园文艺晚会”等活动，精心设计和组织开展主题班（队）会、典型事迹报告会、案例辨析等主题教育活动。二是坚持师生同塑，开展师德师风教育活动。将廉洁教育渗透在教育教学各个方面的同时，所有教职员工的教育教学行为都应注重廉洁形象的塑造，引导广大教师用崇高的学识魅力和人格魅力，以“为人师表、言传身教、率先垂范”的实际行动，影响和教育学生。三是分层推进廉洁教育。根据不同年龄段学生的身心发展特点与成长需求，确定不同年级学生的廉洁教育内容，并注重各年级廉洁教育之间的衔接，使之成为一个体系，从而分层推进廉洁教育，避免内容重复和“一刀切”。

⒊努力营造洁净和谐的校园环境

一要建立健全党委（支部）统一领导，党政齐抓共管，相关部门各负其责、广大师生共同参与的工作机制，为廉洁教育提供良好的组织环境。二要规范学校管理，坚持科学管理、民主管理、依法管理，为廉洁教育提供良好的示范环境。三要加强阵地建设，高度重视宣传、舆论、网络等阵地建设，充分利用校园宣传橱窗、黑板报、校园广播、校报（刊）、校园网等平台，大力宣传廉洁有关知识，为廉洁教育提供良好的舆论环境。四要努力营造氛围，相关规定装框上墙，在校园显眼地方粘贴治学、治教、反腐倡廉格言警句，为廉洁教育提供良好的氛围环境。

二、以完善廉洁行为规范为支撑，构建科学的廉洁制度体系

构建科学的廉洁制度体系既要考虑一项制度的行为规则、约束机制和惩罚措施等三个要素的完整性，又要考虑廉洁制度体系中外在制度（主要是自上而下地强加和执行的制度）和内在制度（主要体现为习惯、习俗、伦理规范等）的一致性。

⒈横向——分类规范

规范的对象不外乎人和事，学校的人就是教师和学生，细一点可分为领导干部、教师、管理人员、工勤人员、学生；学校的事相对单一，主要包括教育收费、工程建设、物资（设备）采购等方面。规范既是行为准则，又是评价标准，要为师生提供一个为人与处事的行为模式、评价标准。

（1）规范要分类制定，体现差异，突出针对性

领导干部、教师、管理人员、工勤人员、学生，毕竟存在差异，廉洁要求不能不分对象使用一把尺子，应对不同类型人员制定有差别的廉洁为人与处事规范。这样，全校师生人人都有一个廉洁行为规范，学校的事事都应有一个廉洁处事准则。

（2）规范要恰当具体，贴近实际，突出可操作性

规范是师生工作、学习、生活的具体明确要求，为师生提供一个行为模式、评价标准，让师生按照标准去做、去评判。制定廉洁行为规范就必须贴近领导干部、教师、管理人员、工勤人员、学生各自的实际和可能，要求具体，标准明确，可考可评可操作。不能过于抽象、笼统，让人们无法去遵守、去评判；也不能脱离各自的实际，要求离谱，没有遵守的可能，从而失去规范应有的意义。

（3）规范要明确重点，紧扣特点，突出实效性

廉洁行为规范要体现各自的特点、突出各自的重点。领导干部重在廉洁自律，教师重在廉洁从教，管理人员重在廉洁从政，学生重在廉洁养成。领导干部、教师、管理人员、工勤人员侧重于管理，可使用“不准”、“严禁”等字眼，如“不准滥用执教权利损害学生的各种正当权益”；学生侧重于引导，应使用“不”等倡导性字眼，如“不随意接受馈赠”。

⒉纵向——分级制权

学校领导、各职能部门都有一定的人权和事权，师生有国家法律、法规和政策赋予的各项权利，权力不论大小轻重，只有保持权与责的对等和统一，才能各司其职、各尽其能、各负其责。

（1）以权责对等为基础，明确职权

只有权力而无责任，权力必被滥用；只有责任而不赋予完成工作所必需的权力，责任必将落空。按照权责对等和统一的原则，将国家法律、法规和政策赋予学校的职权和师生的各项权利，通过健全学校规章，对党与政、各职能部门、各个岗位职权进行全面梳理，明确各自的职责与权力。