事业单位集中核算之方

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行政事业单位会计集中核算对强化资金监管，提高财政资金使用效益，事前监督违纪违规行为等方面都起到了积极作用，但同时也存在一些问题需要解决，如中心工作任务繁重，监督职能弱化，对经济业务的实质缺乏了解，预算单位财务内部控制缺失等。围绕这些问题，需要采取一系列措施，如健全法规条例，实施远程账务系统，建立支出标准，从而健全预算单位财务监督体系。

亟待解决的问题

实行会计集中核算对强化资金监管，提高财政资金的使用效益，维护市场经济秩序，遏制违纪违法行为等都有积极作用。但由于各单位经济业务的特殊性，在实行会计集中核算后，也出现了一些不容忽视的问题。

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会计核算中心的会计人员独立于核算单位经济活动之外，仅依据核算单位报送资料进行会计处理，对会计事项的真实性判定只能依据票据本身。由于会计人员远离预算单位经营管理的现场，不能了解单位经营管理活动的真实情况，再加上一个小组二、三个人要负责几十个单位的会计核算和报账工作，每天都要面对成百上千张票据，因此没有足够的精力对票据的真实性、合法性做深入研究。尽管会计核算中心成立的前提条件是“三权”不变，但核算单位仍然消极地将所有会计核算与财务管理的责任推向会计核算中心。而融会计服务与会计监督一体的会计核算中心，由于不参与单位经济活动过程，不了解经济业务的实质，通常会陷入力所不及的尴尬局面。

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由于会计核算中心在会计核算的监管中，只能识别票据的真伪，不能识别经济事项的真伪，一些单位以住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费等票据列支送礼、超标准吃喝招待、滥发奖金、公款旅游等不合规支出。中心即使发现了单位有以上违规列支的行为，但因缺少足够的证据，也很难处理，再加上日常工作繁忙，也没有足够的精力去进一步深究。

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实行会计集中核算后，单位财务外部监督得到加强，但单位财务内部牵制机制弱化现象令人担忧。单位财务交由会计核算中心核算后，单位取消了会计，只设一名报账员，因此，单位财务管理内部监督牵制机制消失。单位财务知情面缩小，负责人一支笔，财务变得更加不公开，不透明。虽然核算中心在记账时，也履行了监督职能，但由于其置身单位外部，对单位经济业务只知其表，不知其里，对有些问题难以把关。

措施建议

针对上述问题，若要予以解决应该从以下方面人手：

一、要建立健全会计核算中心履行监督职能的法规条例。

会计核算中心监督职能的充分发挥，必须有充分的法规条例依据，目前这方面地方性的法规条例是缺失的。比如，招待费、办公费、会议费、差旅费等的列支标准；对假发票如何界定，如何处理；单位职工加班费、福利发放等问题，都需要制定具体的规章条例。

二、细化部门预算支出，严格按照部门预算支出标准报销列支各项费用。

财政部门应加强对预算编制标准的调研，特别是对无标准的项目加紧进行深入调查与分析，既要考虑工作需要，也要考虑地区财力，切实发挥预算编制标准的指导作用。核算中心在办理报账业务的过程中，要严格按照部门预算的支出标准对经济业务进行审核，超过列支标准的部分予以退回。

三、建立远程账务系统。

目前中心工作人员主要的工作量花在原始凭证的整理、记账凭证的输入，及会计资料的打印、装订、保管方面。实现远程账务系统，工作人员只需花审核的时间，从而大大减少工作量，可以将更多的精力从事单位的财务监督和预算管理工作。实施远程账务系统，单位到中心审核完原始凭证后，原始单据即可带回，报账员的输入工作可以在本单位几天的时间里分散进行，另外还可以根据自己单位工作的特点和需求设置明细科目，有利于对单位进行财务管理。后期，中心工作人员只需根据报账单，审核记账凭证，整个管理流程完全自动化，预算单位和核算中心之间数据资源共享，可以使单位及时了解财务收支情况等，增进核算中心与单位之间的会计信息交流。

四、完善预算单位内部控制制度。

科学设计内部业务流程、岗位责任制、监督机构。对资金的申请、拨付，原始凭证的传递、审核，报账形成全方位的内部控制体系。积极推进预算单位财务公开，接受群众监督。

综上所述，建立行政事业单位会计核算中心，是对预算单位管理进行的一次重大改革，它成功地实现了对资金的集中核算，集中管理，全面监督。但也应看到，会计核算中心作为上级机关行使管理和监督职能的有效手段，作为当前社会的新生事物，并非是完善无缺的，还需要在实践中不断总结和完善。

（作者供职于徐州市泉山区会计核算中心）